Решение по делу № 2а-3052/2018 ~ М-1748/2018 от 03.04.2018

Дело № 2а-3052/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

при секретаре Приходько Л.Е.,

.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по СКФО к ООО «Глаголъ» – учредителю радиоканала «Золотой компас», редакции радиоканала «Золотой компас» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роскомнадзора по СКФО обратилось в Промышленный районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением к ООО «Глаголъ» – учредителю радиоканала «Золотой компас», редакции радиоканала «Золотой компас» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – радиоканала «Золотой компас», регистрационный номер № от дата, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Глаголъ».

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска – ежедневно круглосуточно, тематика – музыкально-развлекательная, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 года № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. (Управление)

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В период с 09.10.2017 г. по 10.10.2017 г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.11.2016 г. № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2017 год» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на октябрь 2017 г. от 18.09.2017 г., приказа от 12.01.2016 г. № 2 «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» (в редакции от 29.01.2017 №16) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиоканала «Золотой компас». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – радиоканала «Золотой компас» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – радиоканала «Золотой компас» № от дата.

На запрос Управления от дата № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров радиоканала «Золотой компас», регистрационный номер № от дата, был получен ответ от дата №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры радиоканала «Золотой компас» - в настоящее время не поступают, последний поступивший экземпляр аудиовизуальной продукции – с дата по дата, доставлен дата.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - Общества с ограниченной ответственностью «Гаголъ» были направлены письмо исх. от дата № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя, вернулся в адрес Управления дата, в связи с истечением срока хранения.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ радиоканал «Золотой компас», регистрационный номер № от дата не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – радиоканала «Золотой компас», регистрационный номер № от дата.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – руководитель Поляничев Д.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков ООО «Глаголъ» – учредитель радиоканала «Золотой компас», редакции радиоканала «Золотой компас», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, причины неявки суду не известны, их явка не является обязательной и не признана судом таковой, в связи с чем на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, полагает необходимым административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – радиоканала «Золотой компас», регистрационный номер № от дата, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Глаголъ».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 года № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. (Управление).

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ (радиоканал «Золотой компас») периодичность выпуска – ежедневно круглосуточно, тематика – музыкально-развлекательная, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Из п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В силу положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В период с 09.10.2017 г. по 10.10.2017 г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.11.2016 г. № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2017 год» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на октябрь 2017 г. от 18.09.2017 г., приказа от 12.01.2016 г. № 2 «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» (в редакции от 29.01.2017 №16) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиоканала «Золотой компас». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – радиоканала «Золотой компас» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – радиоканала «Золотой компас» № от дата.

Судом установлено, что на запрос Управления от дата № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров радиоканала «Золотой компас», регистрационный номер № от дата, был получен ответ от дата №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры радиоканала «Золотой компас» – в настоящее время не поступают, последний поступивший экземпляр аудиовизуальной продукции – с дата по дата, доставлен дата.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - Общества с ограниченной ответственностью «Гаголъ» были направлены письмо исх. от дата № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя, вернулся в адрес Управления дата, в связи с истечением срока хранения.

Анализируя вышеизложенное, суд считает обоснованным вывод Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о том, что радиоканал «Золотой компас», регистрационный номер № от дата не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Так, суд соглашается с позицией административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Следовательно, суд полагает, что выявленные нарушения ответчиков ООО «Глаголъ» – учредителю радиоканала «Золотой компас», редакции радиоканала «Золотой компас» идут в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации и являются основанием для признания недействительной регистрации СМИ – радиоканала «Золотой компас», регистрационный номер № от дата.

Учитывая изложенные обстоятельства и положения закона, суд считает заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

.

.

.