Решение по делу № 2-553/2015 от 07.04.2015

№ 2-553/2015 г. КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Кокошкиной Г. Ю.

при секретаре Саматовой Н.И.

с участием заместителя прокурора Котовского района Яковлева А.А., представителя заинтересованного лица –главы администрации Бурлукского сельского поселения Поминова Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

29 апреля 2015 г.

дело по заявлению прокурора Котовского района об оспаривании нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка действующих нормативных правовых актов администрации Бурлукского сельского поселения на предмет соответствия действующему законодательству.

Установлено, что постановлением администрации Бурлукского сельского поселения от 06.10.2014 № 94 утвержден административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области».

Указанный административный регламент не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит приведению в соответствие.

Не соответствие административного регламента требованиям федерального законодательства наделяет должностных лиц при проведении муниципального контроля неограниченно широким кругом полномочий, что в соответствии с п. «а» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 отнесено к коррупциогенным факторам.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой Котовского района 13.01.2015 года был принесен протест.

Однако, до настоящего времени указанный нормативный правовой акт не утвержден, в соответствии с действующим законодательством в соответствие не приведен.

Просит привести в соответствие с требованиями действующего законодательства постановление администрации Бурлукского сельского поселения от 06.10.2014 № 94 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области».

От прокурора Котовского района поступило заявление, в котором заявленные требования были изменены и дополнены. Просит признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу п.1.4, п.3.2.2.1 постановления администрации Бурлукского сельского поселения от 06.10.2014 № 94 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области». Сообщение о решении суда, в соответствие с положениями части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", после вступления в законную силу, направить в газету для публикации.

Указывает, что данное заявление подается прокуратурой Котовского района в целях защиты прав неопределённого круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, поскольку указанный нормативный акт распространяет свое действие в отношении неопределенного круга лиц на территории Бурлукского сельского поселения, круг которых персонально изменчив.

В судебном заседании заместитель прокурора Котовского района Яковлев А.А. изменил заявленные требования. Просит признать п.1.4, п.3.2.2.1 административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области», утвержденного постановлением администрации Бурлукского сельского поселения от 06.10.2014 № 94 противоречащими федеральному закону и недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Бурлукского сельского поселения обнародовать решение суда после вступления его в законную силу.

Представитель заинтересованного лица-глава администрации Бурлукского сельского поселения Поминов Г.М. с заявлением согласен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав зам. прокурора Яковлева А.А. представителя заинтересованного лица Поминова Г.М., находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ч.1 ст. 251 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Бурлукского сельского поселения от 06.10.2014 № 94 утвержден административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области».

В судебном заседании установлено, что указанный административный регламент не соответствует требованиям действующего законодательства.

Федеральным законом от 14.10.2014 № 307 – ФЗ внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе, в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – ФЗ № 294).

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Однако, согласно п. 1.4 вышеназванного Административного регламента, предусмотрено, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, в сфере земельных правоотношений при использовании указанными лицами земель на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 1 ч.4 ст. 9 ФЗ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем, п. 3.2.2.1 административного регламента не соответствует предъявляемым требованиям и подлежит изменению в соответствии с требованиями п. 1 ч.4 ст. 9 ФЗ № 294.

П. 3.2.2.1 административного регламента предусмотрено, что в проекте ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: наименование юридического лица (филиала, представительства, обособленного структурного подразделения), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя; место нахождения юридического лица, место жительства индивидуального предпринимателя; адрес фактического осуществления деятельности.

Не соответствие административного регламента требованиям федерального законодательства наделяет должностных лиц при проведении муниципального контроля неограниченно широким кругом полномочий, что в соответствии с п. «а» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 отнесено к коррупциогенным факторам.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой Котовского района 13.01.2015 года был принесен протест.

Однако, до настоящего времени указанный нормативный правовой акт не изменен, в соответствие с действующим законодательством в соответствие не приведен.

Руководствуясь ст. ст. 251 - 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать п.1.4, п.3.2.2.1 административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области», утвержденного постановлением администрации Бурлукского сельского поселения от 06.10.2014 № 94 противоречащими федеральному закону и недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Бурлукского сельского поселения обнародовать решение суда после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

СУДЬЯ: подпись Г.Ю.Кокошкина

Решение суда в окончательной форме принято 05.05.2015.

Судья: подпись Г.Ю.Кокошкина