Решение по делу № 2-1015/2016 от 09.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2016 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

с участием представителя истца Пушкаренко В.Ф. – Пушкаренко З.М.,

представителя третьего лица по делу - Управления социальной защиты населения ФИО4 <адрес> Савковой Н.Н., действующей на основании доверенности,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкаренко ФИО12 к <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Пушкаренко В.Ф. обратился в суд с иском к <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден ведомственной наградой -знаком «ФИО3». Его общий трудовой стаж составляет свыше <данные изъяты> лет. Данные обстоятельства позволяют ему претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», согласно ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах». В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года он сдал в Управление социальной защиты населения ФИО4 <адрес> документы, необходимые для присвоения статуса «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ из ФИО4 <адрес> он получил письмо, в котором Управление отказало ему в присвоении указанного звания с мотивировкой: «Награждение было произведено не приказом ФИО5 обороны, а лицом более низкого ранга, в данном случае приказом командира воинской части». Считает, что данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является неправомерным. Знак «ФИО3» является ведомственным. Он был утвержден Приказом ФИО5 обороны ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении нагрудных знаков "ФИО3", "ФИО3 Военно-Морского Флота", "ФИО3 Военно - Воздушных Сил» на основании Постановления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. В дополнении к этому Приказу было разработано «Положение о нагрудных знаках «ФИО3», «ФИО3 военно - морского флота» и «ФИО3 военно-воздушных сил», где в пункте 5 указано, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Т.е. ФИО5 обороны ФИО5 передал полномочия по награждению нагрудными знаками указанным командирам. Совместным письмом Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренном Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ № ЮЯ-П 12-34198, а также письмом Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде отнесены такие нагрудные знаки, как «ФИО3 погранвойск», «Отличный пограничник», «ФИО3 социалистического соревнования Минобороны ФИО5», при этом в этих письмах указано, что приведённые в них перечни ведомственных наград не являются исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия какой-либо награды в этих перечнях является необоснованным. В Письме Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 12) указано, что ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил ФИО5 или России, принимаются во внимание при присвоении звания "Ветеран труда". Знаки отличия «ФИО3», ФИО3 ВМФ», «ФИО3 ВВС» утверждены не войсковыми частями, а Министерством обороны и являются министерским знаком отличия. Только с 2008 года у должностных лиц более низкого ранга, нежели ФИО5 обороны РФ, право поощрять военнослужащих ведомственными знаками было упразднено. Федеральный закон «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ограничений для применения статьи 7 не предусмотрел. В указанной ст. 7 данного Федерального Закона не оговаривается ни статус, ни значимость ведомственной награды, поставленной в зависимость от того, кому было делегировано право награждения. Передача субъектам Российской Федерации полномочий по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда - это всего лишь организационный и правовой механизм реализации данного права. Ограничить перечень федеральных наград, дающих право на получении звания «Ветеран труда», субъект РФ не имеет права. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» определено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются и ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления ФИО5. Но конкретно в этом перечне не обозначена такая ведомственная награда, как знак «ФИО3». Это обстоятельство не может служить основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку, утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Таким образом, имея ведомственную награду органов власти и управления ФИО5 и необходимый стаж для назначения пенсии по старости, он с полным правом может претендовать на статус «Ветерана труда» федерального значения.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований при производстве по делу, Пушкаренко В.Ф. просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Пушкаренко В.Ф., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего представителя – Пушкаренко З.М.

В судебном заседании представитель истца Пушкаренко В.Ф. – Пушкаренко З.М. поддержала заявленные требования своего доверителя в полном объеме, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика - <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в направленных возражениях просил суд о рассмотрении дела без его участия, также в своих возражениях просил суд отказать Пушкаренко В.Ф. в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих возражений ссылается на то, что имеющийся у истца нагрудный знак «ФИО3» не является ведомственным знаком отличия, так как награждение им производилось (производится и в настоящее время) приказом не ФИО5 обороны, а должностными лицами более низкого ранга. Поскольку действующее законодательство не содержит толкование понятия «ведомственный знак отличия в труде», при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения учитывают ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководителями министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято ФИО5 (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Также считают, ссылку истца на письмо Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не состоятельной, так как данное письмо не зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства труда и социального развития <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в направленных возражениях просил суд о рассмотрении дела без его участия, также в своих возражениях просил суд отказать Пушкаренко В.Ф. в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указал, что действующее законодательство не содержит толкование понятия «ведомственный знак отличия в труде», при принятии решения о присвоении звания «Ветеран груда» органы социальной защиты населения учитывают ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководителями министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято ФИО5 (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Имеющийся у истца нагрудный знак «ФИО3», награждение которым производилось приказом войсковой части, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Пушкаренко В.Ф., с участием его представителя Пушкаренко З.М., в отсутствие представителей ответчиков <адрес>, Министерства труда и социального развития <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица по делу Управления социальной защиты населения ФИО4 <адрес> Савкова Н.Н. просила суд отказать Пушкаренко В.Ф. в удовлетворении заявленных требований.

Изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав представителя истца, представителя третьего лица по делу, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований Пушкаренко В.Ф. отказать по следующим основаниям.

Согласно архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в войсковой части полевая почта № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «водитель» в воинском звании – рядовой.

В приказе командира войсковой части полевая почта № № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Объявить благодарность и наградить значком «ФИО3»: ряд. Пушкаренко В.Ф.

Также, согласно военному билету Пушкаренко В.Ф., в период службы награжден нагрудным знаком "ФИО3".

На обращение истца к ФИО4 <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес> Пушкаренко В.Ф. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как награждение истца значком «ФИО3» было произведено не приказом ФИО5 обороны, а должностным лицом более низкого ранга, в данном случае приказом командира войсковой части.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федеральный закон «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4 согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труд» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Областного закона <адрес> от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».

Согласно статье 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС данный закон определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в <адрес>.

Статей 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В статье 3 Областного закона от 18.09.2006 года № 541-ЗС перечислены награды, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». К ним относятся:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Областным законом от 18.09.2006 № 541-ЗС установлены, функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения.

Из содержания положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 2, 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», следует, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. № 67).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года № 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из указанных положений Приказа Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Из содержания указанного Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67, следует, что знак "Отличник Советской Армии" присваивался для поощрения солдат, матросов, сержантов за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда", а являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым был награжден истец Пушкаренко В.Ф. в период прохождения военной службы, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с этим, доводы представителя истца о том, что право награждения указанным знаком было делегировано Министром обороны командирам воинских частей, само по себе, не позволяет отнести данный знак к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления социальной защиты населения ФИО4 <адрес> об отказе Пушкаренко В.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда», не противоречит требованиям закона, и оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Пушкаренко ФИО13 ФИО14 к <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: