Решение по делу № 2-4/2015 (2-1053/2014;) от 17.02.2014

Дело № 2-4/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Барбасовой Д.Д., с участием прокурора Володиной В.А. и представителей ответчиков, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 22 января 2015 года гражданское дело по заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром трансгаз Ухта» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности,

Установил:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к ООО «Газпром трансгаз Ухта» (далее по тексту также – Общество) о признании незаконным акта категорирования объекта ТЭК Газораспределительная станция «Плесецк» Нюксенского ЛПУ МГ филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта», утвержденного генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Ухта» <...> г.., обязании ответчика провести повторное категорирование объекта - » с учетом всех требований, содержащихся в Положении об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> г.. №...., с включением в состав комиссии уполномоченных органов и оценке всех данных.

В обоснование требований прокурор в своем заявлении и дополнениях к нему указал, что спорный объект: автоматическая газораспределительная станция п. Плесецк , отнесенная к критически важному объекту топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), расположенная на открытой местности лесного массива в северной части ...., находится в собственности ОАО «Газпром», ответчик арендует и эксплуатирует данный объект; в нарушение ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон №256-ФЗ), Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459, (далее по тексту - Положение), Обществом нарушены требования к порядку проведения категорирования, что является одним из обязательных мероприятий для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объекта ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; так, в нарушение обязательных требований к составу комиссии фактическое категорирование Станции проведено без участия представителей Министерства энергетики Российской Федерации и иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в частности подразделений МЧС РФ, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; в исходные данные, необходимые для проведения категорирования объекта, внесены необоснованные показатели (расстояние до населенного пункта 1500м., отсутствие материального ущерба, в т.ч. Обществу, населению, природе, а также размер зоны ЧС), не включены и соответственно не рассмотрены возможные условия возникновения и развития чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, не оценен масштаб возможных последствий, не указано о ранее присвоенных категориях объекта, не принята к сведению информация о локализации и ликвидации последствий аварий, что нарушает п. 2 Положения. С учетом изложенного, как полагает прокурор, решение комиссии, оформленное актом с выводом «не присваивать категорию опасности Станции», является незаконным, необоснованным и противоречащим государственной политике в области защиты объектов от террористических посягательств; снижает комплекс мер защиты, направленных на безопасную эксплуатацию критически важного объекта в сфере ТЭК, что, в свою очередь, при неблагоприятном вмешательстве (террористическом акте) может привести к социально-экономическим последствиям для населения, при ограничении поставки газа, а случае выброса вредных веществ (одоранта) возможно заражение окружающей среды и отравление населения, что затрагивает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурором заявлены вышеуказанные требования.

Прокурор Плесецкого района в настоящее судебное заседание, начавшееся <...> г., продолженное после перерыва <...> г.., не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. Помощник прокурора г. Ухты Володина В.А., действующая по поручению прокурора Плесецкого р-на Архангельской области, настаивала на удовлетворении заявленных им требований, доводы заявления поддержала.

Представители ответчика – ООО «Газпром трансгаз Ухта» Игнатович Ю.Ю., Попов М.Б., Щебляков Н.В., действующие по доверенностям, в проведенных по делу судебных заседаниях с требованиями прокурора Плесецкого района не согласились, просили отказать в их удовлетворении; пояснили, что категорирование в отношении завершено, состав комиссии по категорированию объекта (далее по тексту – комиссия) являлся надлежащим, с учетом того, что Обществом принимались все возможные меры для формирования комиссии с участием представителя Минэнерго России; решение комиссии об отказе в присвоении ГРС «Плесецк» категории опасности было принято единогласно, в связи с чем голосование представителя Министерства энергетики РФ в любом случае не повлияло бы на указанный вывод комиссии; обязательное участие в комиссиях по категорированию объектов ТЭК представителей МЧС России пунктом постановления, на который ссылается прокурор, не предусмотрено; в составе комиссии по категорированию ГРС «Плесецк» приняли участие представители МВД и ФСБ России, а также Глава администрации МО «Плесецкий район». По порядку проведения и критериям категорирования представители ответчика пояснили, что собственный ущерб при расчете социально – экономических последствий совершения акта незаконного вмешательства не учитывается, объект не является критически важным, права неопределенного круга лиц не нарушены; доводы прокурора о том, что в исходные данные, необходимые для проведения категорирования объекта, внесены необоснованные показатели, не включены и соответственно не рассмотрены возможные условия возникновения и развития чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, не оценен масштаб возможных последствий, не указано о ранее присвоенных категориях объекту, не принята к сведению информация о локализации и ликвидации последствий аварий, что нарушает п.2 Положения об исходных данных для проведения категорирования объектов ТЭК, не соответствуют действительности. Ответчиком представлен отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Управление Ростехнадзора и Управление Росприроднадзора по Архангельской области, Северо-Западное управление Ростехнадзора по Архангельской области, Министерство энергетики Российской Федерации, ОАО «Газпром», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Министерство топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Управление Ростехнадзора по Архангельской области и Управление Росприроднадзора по Архангельской области, Северо-Западное управление Ростехнадзора по Архангельской области представили письменные отзывы, в которых требования прокурора поддержали.

Представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отзыве на иск указал, что на основании письма ООО «Газпром Трансгаз Ухта» от <...> г. № ...., направленного в адрес Губернатора Архангельской области О в Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, включены объекты ТЭК ООО «Газпром трансгаз Ухта», в т.ч. газораспределительные станции, расположенные на территории ...., включая ГРС «Плесецк»; согласно акту категорирования объекта «Газораспределительная станция «Плесецк»», утвержденному генеральным директором ООО «Газпром Трансгаз Ухта» З. <...> г., принято решение категорию опасности ГРС «Плесецк» не присваивать; данное решение ООО «Газпром Трансгаз Ухта» рассмотрено на заседании антитеррористической комиссии в Архангельской области <...> г.; решением которой (пункт 1.8 протокола от <...> г. Кз ....) ООО «Газпром Трансгаз Ухта» указано на необоснованность вывода о неприсвоении категории опасности газораспределительным станциям, расположенным на территории Архангельской области. Антитеррористическая комиссия в Архангельской области при вынесении решения посчитала, что Обществом не в полной мере дана оценка социально-экономическим рискам, не учтены возможные последствия в политической, социальной и экологической сфере; рекомендации, указанные в решении антитеррористической комиссии в Архангельской области в отношении категорирования ГРС с присвоением категории опасности газораспределительным станциям ООО «Газпром Трансгаз Ухта», не исполнены; на заседании межведомственной рабочей группы по категорированию и обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области <...> г. принято решение рекомендовать Председателю антитеррористической комиссии в Архангельской области - Губернатору Архангельской области рассмотреть вопрос о возврате паспортов безопасности ООО «Газпром Трансгаз Ухта» и проинформировать Прокуратуру Архангельской области о сложившейся ситуации в сфере реализации требований Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области указывает, что безопасное функционирование объектов ТЭК является гарантией нормального развития и обновления производства в Российской Федерации.

Министерство энергетики Российской Федерации представило письменный отзыв (т.1, л.д. ) на требования прокурора, в котором указало, что Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. №459, на которое ссылается прокурор, не предполагает обязательное присвоение объекту категории опасности; однако, процедура проведения категорирования должна быть соблюдена, все необходимые документы оформлены; сведения об участии представителя Минэнерго России в комиссиях по категорированию объектов ТЭК в Архангельской области направлены в регион письмом от <...> г.. исх....; при этом на основании пункта 3 Положения о Минэнерго России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. №400, представителем Минэнерго России в Архангельской области определен сотрудник подведомственной Минэнерго России организации ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (Тверской региональный филиал) Минэрго России Л Р.Б.

Суд с учетом мнения сторон и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из п.3.1, п.3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Ухта» (далее по тексту – общество), утвержденного решением Участника (ОАО «Газпром») от <...> г. года, основными целями деятельности Общества являются: обеспечение надежной и рентабельной деятельности в транспортировке газа; обеспечение потребителей на договорной основе газом и продуктами его переработки; для чего Общество осуществляет, в том числе, предоставление услуг по транспорту и распределению (поставкам) природного, попутного, нефтяного газа и газового конденсата, эксплуатацию систем, сооружений и объектов дальнего магистрального транспорта газа, газового конденсата, нефти, газопроводов – отводов, газораспределительных станций и распределительных трубопроводов. В пункте 2.11 ст. 2 Устава общества (с учетом изменений, утвержденных решением Участника от <...> г..) в числе филиалов линейное производственное управление магистральных нефтепроводов ( ).

На основании Договора аренды имущества .... от <...> г. года, заключенного с собственником - ОАО «Газпром», ответчик арендует АГРС .... (по всем другим документам – ГРС ....) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности (п.1.2 Договора), несет ответственность за соблюдение требований к использованию имущества (п.4.4.2 Договора). Данная ГРС осуществляет прокачку газа от магистральной трубы до организации (Межрегионгаз), предоставляющей газ потребителям п. Плесецк и г. Мирный. Данная ГРС расположена в северной части п. Плесецк, за его территорией, на открытой местности в лесном массиве.

является опасным производственным объектом II класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации .... от <...> г. года, выданным Печорским управлением Ростехнадзора.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256 – ФЗ «О безопасности объектов топливно – энергетического комплекса» данный Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. На основании ст.2 данного Закона к объектам топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О безопасности объектов топливно – энергетического комплекса» целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.5 названного Федерального Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются: 1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса; 2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса; 3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; 4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса; 5) наличие на объекте уязвимых мест. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.02.2012 года № 48 утверждены Методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, согласно п.2, п.4 которого формирование Перечня рекомендуется осуществлять на основании предложений субъектов топливно-энергетического комплекса, при формировании Перечня рекомендуется включать в него объекты ТЭК, в том числе в случае, если объект в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесен к категории опасных производственных объектов, объект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2006 г. N 411-рс отнесен к числу критически важных объектов (далее - критически важный объект). В приложении к указанным Методическим рекомендациям перечислены виды объектов ТЭК, рекомендуемых к включению в Перечень объектов, подлежащих категорированию, среди них газораспределительные станции.

Установлено, что на основании предложения ООО «Газпром трансгаз Ухта» от <...> г. .... Антитеррористической комиссией в Архангельской области от <...> г. составлен и губернатором Архангельской области утвержден перечень объектов топливно – энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих процедуре проведения категорирования. В данный Перечень включена .

Согласно п.7 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 459, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

В соответствии с п.8, п.9, п.10 Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Для анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищенности объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта могут привлекаться по решению председателя комиссии сотрудники специализированных организаций. Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса.

Приказом по ООО «Газпром трансгаз Ухта» от <...> г. .... «О создании комиссии по категорированию объектов» в состав Комиссии по категорированию объектов включены, помимо руководителя и 39 работников организации-ответчика, представители территориального подразделения Филиала ОАО «Газпром» «Северо – Западное Межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Санкт – Петербурге, представители территориальных подразделений МВД РФ, ФСБ РФ, представители Министерства энергетики РФ (п.п. 2.6.36 -2.6.39), и начальникам филиалов общества, заместителю генерального директора поручено согласовать участие в комиссии представителей заинтересованных лиц.

Актом категорирования объекта , утвержденным руководителем организации-ответчика от <...> г. года, предложено категорию опасности данному объекту не присваивать. При этом акт подписан членами комиссии со стороны организации-ответчика, а также представителями Филиала ОАО «Газпром» «Северо – Западное Межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в г.Санкт – Петербурге, РУ ФСБ России по Архангельской области, ОМВД России «Плесецкий», а также заместителем главы МО «Плесецкий район», как это было рекомендовано Министерством энергетики и связи Архангельской области, осуществляющим полномочия в сфере ТЭК Архангельской области, то есть являющимся органом исполнительной власти субъекта.

Обязательное участие в комиссиях по категорированию объектов ТЭК представителей МЧС России пунктом 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 459, на который ссылается прокурор, не предусмотрено.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» были приняты все меры к обеспечению соблюдения требований о составе комиссии по категорированию спорного объекта ТЭК, в т.ч. в части обеспечения в работе комиссии представителя Минэнерго России. Так, само Минэнерго России в своем отзыве на заявленные прокурором требования указывает, что сведения об участии представителя Минэнерго России в комиссиях по категорированию объектов ТЭК в Архангельской области направлены в регион письмом от <...> г.. исх. №....; при этом на основании пункта 3 Положения о Минэнерго России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. №400, представителем Минэнерго России в .... определен сотрудник подведомственной Минэнерго России организации ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (Тверской региональный филиал) Л ООО «Газпром трансгаз Ухта», руководствуясь указанной информацией, содержащейся в письме Минэнерго России, подготовило и направило письмо .... от <...> г.. в адрес директора Тверского регионального филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России с просьбой подтвердить возможность привлечения в комиссиях по категорированию работников указанного ФГУП и разъяснить порядок их участия. В ответ на это письмо директором ФГУП «Ведомственная охрана» в адрес ООО "Газпром трансгаз Ухта" было направлено разъяснение, из которого следовало, что ФГУП «Ведомственная охрана» не является представителем Минэнерго России в силу законодательства, а пункт 8 Положения, утвержденного постановлением .... от <...> г.., не предусматривает возможность включения в состав комиссии представителей подведомственных Минэнерго России организаций. В связи с чем представитель Минэнерго России в работе по категорированию не участвовал. Данные обстоятельства подтверждается письмами Министерства энергетики и связи Архангельской области № ...., № ...., ООО "Газпром трансгаз Ухта" .... от <...> г.., ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России .... от <...> г.., имеющимися в материалах дела, а также отзывом Минэнерго России. В настоящее время Минэнерго России в письме от <...> г.. исх. .... по-прежнему определяет для участия в работе комиссий по категорированию объектов ТЭК в качестве своего представителя заместителя директора по организации службы и ТСО Тверского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России Л. На основании изложенного суд считает, что материалы дела содержат достаточные и достоверные доказательства того, что ответчиком принимались меры по обеспечению участия в работе комиссии по категорированию ГРС «Плесецк» представителей Министерства энергетики Российской Федерации, в связи с чем доводы прокурора в этой части подлежат отклонению судом.

На основании п.3, п.4 Положения категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому (пункт 1) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются, в том числе, на чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Согласно п. 2 Положения исходными данными для проведения категорирования объекта являются: а) информация об отнесении объекта к критически важным объектам для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса и о наличии на объекте опасных производственных объектов; б) общие сведения об объекте (размещение объекта, общая численность работающих на объекте, максимальная численность работающих на объекте в одной смене в дневное и ночное время, режим работы объекта, наличие вокруг объекта других производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их характеристика и размещение по отношению к объекту, размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям, сведения об опасных веществах и материалах, используемых на объекте); в) возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями; г) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства; д) наличие критических элементов объекта и их характеристика; е) наличие потенциально опасных участков объекта и их характеристика; ж) наличие уязвимых мест объекта; з) категории опасности, ранее присвоенные объекту; и) виды угроз и модели нарушителей в отношении объекта; к) ситуационные планы и схемы объекта, его коммуникаций, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений и их частей, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, проектная документация на объект, декларация промышленной безопасности объекта, документация на технологические процессы, используемые на объекте.

Из анализа Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 459, следует, что не исключен вариант того, что по результатам работы комиссии категория опасности объекту не присваивается.

Доводы прокурора о том, что в исходные данные, необходимые для проведения категорирования объекта, внесены необоснованные показатели (расстояние до населенного пункта 1500 м, отсутствие материального ущерба, в т.ч. самому Обществу, населению, природе, а также размер зоны ЧС), не включены и соответственно не рассмотрены возможные условия возникновения и развития чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, не оценен масштаб возможных последствий, не указано о ранее присвоенных категориях объекту, не принята к сведению информация о локализации и ликвидации последствий аварий, что нарушает п.2 Положения об исходных данных для проведения категорирования объектов ТЭК, опровергаются материалами дела.

В соответствии п.2 Положения об исходных данных для проведения категорирования» исходным данным для проведения категорирования является, в том числе, декларация промышленной безопасности. Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 20.06.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности объектов ООО «Газпром трансгаз Ухта» разработана специалистами ООО «Городской центр экспертиз» (Санкт-Петербург), согласована с МЧС России и зарегистрирована в Ростехнадзоре за № .... Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам рассмотрения Декларации Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий {МЧС России) составлено Заключение № , по выводам которого представленная Декларация соответствует нормативным правовым актам в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами по обеспечению безопасности объектов ТЭК «категория опасности объекта» - комплексная оценка состояния объекта, учитывающая его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения общества и государства, степень потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства для населения, окружающей среды и в целом для государства; то есть исходя из данного определения, ущерб, наносимый непосредственно Обществу, рассчитываться не должен; данный довод подтверждается разъяснениями ФГАОУ ДПО «ИПК ТЭК» Минэнерго России от <...> г.. № .... в которых, в частности, указано следующее: «При расчете показателя социально экономических последствий ЧС «экономический ущерб» необходимо руководствоваться ПП РФ .... и методическими рекомендациями Минэнерго РФ, а в соответствующих колонках таблиц Акта категорирования и Паспорта безопасности, где указывается собственный ущерб, ставить «прочерк»». В разделе №.... Акта категорирования ГРС «Плесецк» указано следующее: материальный ущерб населению - отсутствует, материальный ущерб природе - незначителен. Данные показатели зафиксированы и в Декларации промышленной безопасности. Других экспертных оценок последствий развития чрезвычайных ситуаций на ГРС не существует. Характер возможной аварии указан разделе N2 Акта категорирования ГРС, в этом же разделе указан наиболее опасный сценарий акта незаконного вмешательства. В разделе N3 Акта приведена оценка социально-экономических последствий.

При вынесении решения комиссией по категорированию учитывались исходные данные (в том числе Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов), а также следующие факторы:

- в случае совершения акта незаконного вмешательства на объекте возникает авария локального характера, не влекущая опасных социально­-экономических последствий;

- нарушение работы ГРС не приведет к потере управления экономикой региона или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения;

- газоснабжение населенных пунктов при аварии будет осуществляется по байпасной (резервной) линии узла переключений ГРС;

- при полном разрушении элементов ГРС газоснабжение может быть восстановлено по временным линиям, с регулировкой подачи газа в ручном режиме, в течение до двух суток. На время восстановительных работ котельные городов и промышленных предприятий должны работать на резервном топливе. Обязательное наличие резервного вида топлива на источниках т епловой энергии предусматривают требования Приказа Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г.№377. Дополнительно на данный период могут быть задействованы мобильные ГРС (в Обществе имеются две подобные установки);

- на ГРС соблюдены все минимальные безопасные расстояния до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, автомобильных и железных дорог, ЛЭП, аэродромов и других сооружений, лесных массивов и т.п. (Охранная зона - 100 метров в каждую сторону от ограждения ГРС, согласно «Правил охраны магистральных трубопроводов»; Зона минимально допустимых расстояний - 150 метров в каждую сторону от ограждения ГРС, согласно СНиП 2.05.06-85*, табл.5; Санитарно защитная зона - 300 метров, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п.4.1.1.); таким образом, ущерб сторонним лицам и окружающей среде, в случае аварии с возгоранием газа, минимален;

- фактически расстояние от до населенного пункта составляет 700 м, а расстояние 1500 м – это расстояние по автомобильной дороге.

- указанный объект охраняется мобильной группой вооруженной служебным оружием;

- ГРС оснащена инженерно-техническими средствами охраны согласно нормативным документам ОАО «Газпром» в области обеспечения безопасности.

Доказательств того, что отнесена к числу критически важных объектов, материалы дела не содержат. Перечень критически важных объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.0б.2006г. № 411-рс. в данном перечне отсутствует.

Каких-либо доказательств в обоснование своих доводов о внесении необоснованных показателей в исходные данные для проведения категорирования объекта ГРС «Плесецк» прокурором не представлено. Доводов о том, почему не могут быть приняты сведения, отраженные в Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов общества, прокурором не приведено.

Между тем, обстоятельств, опровергающих доводы ответчика, в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, при установленных по делу обстоятельствах и на основе оценки имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Плесецкого р-на Архангельской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований прокурора Плесецкого района Архангельской области о признании незаконным акта категорирования объекта ТЭК Газораспределительная станция «Плесецк» Нюксенского ЛПУ МГ филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта», утвержденного генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Ухта» <...> г.., обязании ООО «Газпром трансгаз Ухта» провести повторное категорирование объекта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 27 января 2015 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон