Решение по делу № 2-229/2015 от 05.05.2015

Гражданское дело №2-229/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«24» июня 2015 года г.Избербаш.

Избербашский городской суд РД в составе председательствующего судьи Исаева И.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Избербаш Бакаева Ш.А.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Избербаш РД Алиханова А.А., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Расулова Р.Р к Администрации городского округа «Город Избербаш», Министерству финансов Республики Дагестан о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг,

установил:

заместитель прокурора г.Избербаш Алиханов А.А. в интересах Расулова Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Избербаш», Министерству финансов РД о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг, утверждая, что прокуратурой г. Избербаш по заявлению Расулова Р.Р. проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам отделом субсидий администрации городского округа «Город Избербаш».

Проведённой проверкой установлено, что отделом субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> Р.Р не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ гг. в сумме <данные изъяты> рублей.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761.

Согласно ч.4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 настоящего кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 66 Правил финансирования расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъектов РФ, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти РФ (п. 71).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из того, что согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатами субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», в связи, с чем суммы задолженности по субсидиям подлежат взысканию с Администрации ГО «Город Избербаш».

Из ответа отдела субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> следует, что фактическая задолженность по субсидиям перед Расуловым Р.Р. за ДД.ММ.ГГГГ гг. составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, вследствие несвоевременного представления субсидий, нарушено право Расулова Р.Р. на получение социальных услуг, закрепленных жилищным законодательством.

В связи с вышеуказанным заместитель прокурора г. Избербаш Алиханов А.А. просит суд обязать администрацию городского округа «город Избербаш» и Министерство финансов Республики Дагестан выплатить Расулову Р.Р. задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Избербаш Бакаев Ш.А. иск поддержал, просил взыскать с Администрации ГО «г. Избербаш» и Министерства финансов РД в пользу Расулова Р.Р. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Расулов Р.Р., в интересах которого был подан иск, в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить в полном объеме, и пояснил, что у него малоимущая семья, он является пенсионером, его супруга ФИО5 инвалид II группы, с ним совместно проживают еще 5 человек. Действительно, в ДД.ММ.ГГГГ годах им не были получены субсидии и, несмотря на его обращения в МБУ «УЖКХ» <адрес>, субсидии ему так и не выплатили, мотивируя отсутствием финансовых средств.

Представитель ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО6, действующий на основании доверенности, иск не признал, однако согласился, что имеется задолженность по субсидии перед Расуловым Р.Р. как получателем субсидий, в размере <данные изъяты> руб. образовавшаяся за период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., но просил в удовлетворении иска отказать, так как в достаточном объеме финансирование Министерством финансов РД не осуществляется и, соответственно, их отдел не может предоставить субсидии гражданам. Полагает, что иск предъявлен к Администрации ГО «г.Избербаш» необоснованно, так как финансирование выплат на субсидии должно осуществлять Министерство финансов РД.

Представитель Министерство финансов РД, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду письменном возражении на исковое заявление, подписанным представителем по доверенности ФИО7., не просила рассмотреть дело без её участия.

Согласно ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с этим дело было рассмотрено без участия представителя Министерства Финансов РД.

Из содержания указанных возражений на исковое заявление усматривается, что Министерство финансов РД исковые требования не признает и считает, что требования заместителя прокурора не могут быть удовлетворены за счет Министерства финансов РД по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 10 Порядка финансирования из республиканского бюджета РД расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или из кассы уполномоченного органа, утвержденного постановлением Правительства РД от 26 августа 2011 г. № 294 «Об утверждении порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» (далее - Порядок), Министерство финансов РД - перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан:

- осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

- ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ "РЦС" сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий.

Таким образом, Министерство финансов РД не несет обязательств по выплате средств непосредственно гражданам. Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов на указанные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год. При этом выплату средств непосредственно гражданам - субсидиарам производится уполномоченным органом местного самоуправления. С момента перечисления средств субсидий соответствующим муниципальным образованиям расходные обязательства Республики Дагестан прекращаются, они возникают у муниципального образования - получателя субвенций на данные цели.

В республиканском бюджете Республики Дагестан на ДД.ММ.ГГГГ год <адрес> были профинансированы средства на выплату субсидий в размере <данные изъяты> рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей (подтверждающие документы прилагаются). Тем самым, Министерство финансов РД исполнило свои обязательства, перечислив указанную сумму данному муниципальному образованию. Информации об использовании всей выделенной суммы суду не представлено.

Министерство финансов РД осуществляет государственные полномочия по финансированию делегированных полномочий в соответствии с указанным республиканским законом и, тем самим, не несет персональных обязательств перед физическими лицами - получателями субсидий.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 19 указанного республиканского закона физические лица не являются участниками бюджетного процесса (они не относятся к получателям бюджетных средств, понятие которого дается и в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

Субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета малоимущих граждан - владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений. С бюджетного счета муниципального образования средства субсидий перечисляются на счет уполномоченного органа местного самоуправления, которое непосредственно осуществляет начисление и выплату средств субсидий. Бюджетное законодательство различает понятия - «финансирование» с понятием «выплаты». Финансируются определенные расходы, а выплату, как и в данном случае, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

В связи с этим, с финансового органа, в данном случае с Министерства финансов РД, не могут быть взысканы средства непосредственно в пользу физических лиц по их требованиям.

В соответствии с бюджетным законодательством у финансовых органов соответствующего уровня, равно и у Министерства финансов Республики Дагестан, нет полномочий самостоятельно предусматривать необходимые средства по различным направлениям их расходования в республиканском бюджете РД, принимаемого в форме республиканского закона.

В соответствии со ст. 24 Закона РД от 6 июня 2005 года № 23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в РД» рассмотрение и утверждение республиканского бюджета на соответствующий год являются бюджетными полномочиями Народного Собрания РД.

Министерство финансов РД в соответствии с указанным Законом в бюджетном процессе обладает только полномочиями по:

- составлению проекта республиканского бюджета и представлению его в Правительство Республики Дагестан;

- исполнению республиканского бюджета в пределах бюджетных назначений, (в том числе и по субсидиям для оплаты комму слуг);

- представлению отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Дагестан в Правительство Республики Дагестан.

В этой связи, требования прокурора, выраженные в отношении Министерства финансов РД «обязать выплатить...» не основаны на законе и, соответственно, не могут быть удовлетворены.

Другие требования и в отношении других органов исполнительной власти РД, за действия которых отвечала бы казна Республики Дагестан в лице Министерства финансов РД (будь то незаконные действия государственных органов РД или должностных лиц этих органов) суду не заявлены и доказательства этого суду также не представлены.

В связи с изложенным, представитель Министерства Финансов РД по доверенности ФИО7, просит суд исключить Министерство финансов РД из числа ответчиков.Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части заявленных требований к Администрации городского округа «Город Избербаш» по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основанием для обращения заместителя прокурора в суд явилось обращение Расулова Р.Р. о защите его социальных прав на получение субсидий на оплату коммунальных услуг с просьбой об оказании содействия по взысканию задолженности по субсидиям.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст.159 Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч.3 ст.169 этого же кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно ч.1 ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 указанной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

При этом субсидии таким гражданам предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3 ст.159 ЖК РФ), финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.8 ст.159 ЖК РФ), субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч.1 ст.155 ЖК РФ (ч.4 ст.159 ЖК РФ).

Такие права на получение субсидий имеют и собственники жилых помещений (ч.2 ст.159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий и т.д. устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.159 ЖК РФ).

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Правила), предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно п.71 Правил, порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство финансов Республики Дагестан и на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В соответствии с п.7 Правил органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Статьей 5 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007г. №68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Во исполнение приведенных норм постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011г. №294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан (далее – Порядок).

Согласно п.10 Порядка на Министерство финансов Республики Дагестан возложены обязанности по перечислению бюджетам муниципальных образований средств на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям; осуществлению финансирования расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.

При этом, согласно п.3 Порядка непосредственная обязанность по перечислению средств субсидий на банковские счета или вклады до востребования получателей субсидий возложена на органы местного самоуправления (уполномоченные органы местного самоуправления по предоставлению субсидий).

Как установлено судом, Расулов Р.Р., является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установленном порядке признан получателем субсидий для оплаты коммунальных услуг.

Согласно письму, адресованному прокурору города руководителем отдела субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> ФИО6, задолженность по выплате субсидий за ДД.ММ.ГГГГ годы включительно, невыплаченных истцу Расулову Р.Р., составляет <данные изъяты> руб.

Эти обстоятельства в судебном заседании не отрицаются и представителем ответчика - Администрации ГО «город Избербаш».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Избербаш к Администрации ГО «город Избербаш».

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика ФИО6 о том, что Администрация ГО «город Избербаш» не может являться ответчиком по данному делу.

Так, судом установлено, что отдел субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес>, как структурное подразделение Администрации ГО «город Избербаш», занимается начислением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и соответствующие сведения сообщает Администрации ГО «город Избербаш», а перечисление указанных сумм субсидий на лицевые счета их получателей является обязанностью Администрации ГО «город Избербаш».

Судом также установлено, что Расулов Р.Р. имеет право на получение указанных субсидий, обязанность по их выплате, согласно приведенным нормативным актам, возложена на органы местного самоуправления.

Не могут быть взяты во внимание и доводы представителя Администрации ГО «город Избербаш» о недофинансировании органов местного самоуправления Минфином РД по указанным вопросам. Суд приходит к выводу о том, что отсутствие финансирования указанных расходов и недостаточное выделение Республикой Дагестан Администрации ГО «г.Избербаш» субвенций на эти цели, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора в интересах Расулова Р.Р.

Законом РД от 28.12.2012г. №101 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и бюджету городского округа «город Избербаш») на предоставление и обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 годы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что переданные городскому округу «город Избербаш» государственные полномочия были подкреплены соответствующими финансовыми средствами, которые согласно ст.ст. 15, 85-86 и 140 Бюджетного кодекса РФ подлежали включению в бюджет городского округа.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, несостоятельными являются доводы представителя Администрации ГО «город Избербаш» о том, что причиной не выплаты субсидий истцу является недостаточность финансовых средств, перечисляемых для этих целей из бюджета Республики Дагестан.

Исходя из того, что согласно ст.5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» полномочиями по выплатам субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», суд считает необходимым взыскать сумму задолженности по субсидиям с Администрации ГО «г.Избербаш».

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Избербаш к Министерству финансов РД надлежит отказать, признав последнего ненадлежащим ответчиком, так как в соответствии со ст.152 Бюджетного кодекса РФ физические лица не являются участниками бюджетного процесса, и субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений. Если задолженность по выплате субсидий владельцам жилищных льгот, проживающим в <адрес>, образовалась в связи с недостаточным финансированием Министерством финансов РД расходов по предоставлению субсидий, Администрация ГО «город Избербаш» вправе предъявить соответствующие требования к Республике Дагестан, в том числе в лице Министерства финансов РД. Однако сведений о том, что Администрацией ГО «город Избербаш» предпринимались какие-либо меры в связи с недостаточным финансированием бюджетом Республики Дагестан расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий, Администрацией города не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 153, 155, 159 ЖК РФ, Законом Республики Дагестан от 24.12.2007г. №68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора г. Избербаш РД Алиханова А.А., поданное в суд в защиту прав и законных интересов Расулова Р.Р к Администрации городского округа «Город Избербаш», Министерству финансов Республики Дагестан о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Избербаш» в пользу Расулова Р.Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ДАССР, проживающего по адресу: РД, <адрес>, задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья                          И.М. Исаев.

Решение отпечатано в совещательной комнате,

первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.