Решение по делу № 33-7745/2014 от 29.05.2014

судья Гречко Е.С. дело № 33-7745/2014

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 июня 2014 года           г. Ростов-на-Дону

    Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Шинкиной М.В.,

судей Рудневой О.А., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Варфоломеевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Рудневой О.А. дело по апелляционной жалобе Анищенко А.П. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 марта 2014 года,

у с т а н о в и л а :

Анищенко А.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (далее по тексту - Комиссия), указывая, что с 1993 года состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку, в отсутствие иного жилья, проживала с супругом в комнате площадью 9,3 кв.метров. После смерти её мужа администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 27 августа 2013 года издала распоряжение о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилье. Впоследствии решением суда данное распоряжение признано незаконным, однако до вынесения решения суда Комиссия, основываясь на незаконном распоряжении администрации района, 30 сентября 2013 года приняла решение о перераспределении ранее выделенной ей субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья, в результате чего она, являясь инвалидом, не смогла реализовать право на получение социальной поддержки.

Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, Анищенко А.П. просила суд признать незаконным решение Комиссии от 30 сентября 2013 года об исключении её из списка инвалидов общего заболевания и ветеранов боевых действий, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и обязать Комиссию восстановить её право на получение субсидии в соответствии с решением Комиссии от 30 апреля 2013 года.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 марта 2014 года в удовлетворении заявления Анищенко А.П. отказано.

В апелляционной жалобе Анищенко А.П. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Комиссией поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.

Анищенко А.П. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, однако представитель заявителя Уткина С.Н. подтвердила, что Анищенко А.П. извещена о времени и месте рассмотрения дела, но не смогла явиться ввиду преклонного возраста и состояния здоровья.

Представители Комиссии также в суд не явились, однако в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Анищенко А.П. Уткиной С.Н., судебная коллегия не находит достаточных оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области действует Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденное постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 541 (в редакции постановления от 13 ноября 2012 года № 1005).

В соответствии с п. 2, 3 Положения оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии. Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер. Получателями субсидии являются, в том числе, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

Согласно п. 20-21 названного Положения орган местного самоуправления признает граждан, указанных в пункте 3 Положения, нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке и формирует учетное дело, которое вместе с заявлением гражданина передает в Министерство труда и социального развития Ростовской области, ежемесячно представляет в министерство труда список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии. Министерство труда проверяет в учетных делах льготные документы, дающие право гражданам на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федеральных средств, по данным органов местного самоуправления формирует и в срок до 10 апреля текущего года направляет в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области основной общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, на планируемый год, резервный общеобластной список, сформированные в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Областная межведомственная комиссия (Комиссия) рассматривает и утверждает списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, на текущий год, представленные министерством труда и согласованные с министерством строительства; принимает решения об исключении граждан из общеобластного списка на основании отрицательного заключения министерства строительства. Основанием для отрицательного заключения по учетному делу и принятия решения областной межведомственной комиссией об исключении граждан из общеобластного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является несоответствие документов в учетном деле требованиям статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1 и 2 Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС (п. 22.1, 22.3 Положения).

Главным распорядителем средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является министерство строительства (п. 23.1 Положения).

Судом установлено, что 13 января 1993 года Анищенко А.П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, впоследствии включена в общеобластной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид общего заболевания».

Согласно протоколу Комиссии от 30 апреля 2013 года № 7 Анищенко А.П. в числе иных граждан распределена субсидия в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2013 года № 234 о пофамильном распределении средств Анищенко А.П. выдано свидетельство о праве на получение бюджетной субсидии для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья (на семью, с учетом мужа [ФИО]5) в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Срок использования субсидии для данной категории граждан составляет 9 месяцев с даты подписания распоряжения органа местного самоуправления о пофамильном распределении средств (п. 18 Положения).

После получения информации о смерти [ФИО]5 администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону издала распоряжение от 27 августа 2013 года № 562 о снятии Анищенко А.П. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на утрату оснований для нахождения на таком учете.

30 сентября 2013 года Комиссией принято решение об исключении Анищенко А.П. из списка инвалидов общего заболевания и ветеранов боевых действий, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по мотиву снятия её с квартирного учета.

По сообщению Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, денежные средства, выделенные в качестве меры социальной поддержки для обеспечения жильем Анищенко А.П., возвращены в федеральный бюджет. В 2014 году к моменту рассмотрения дела судом средства федерального бюджета, предназначенные для обеспечения жильем инвалидов, не поступали.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2013 года распоряжение администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 27 августа 2013 года № 562 о снятии Анищенко А.П. с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, признано незаконным, на главу администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность восстановить Анищенко А.П. на учете. Решение вступило в законную силу.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался приведенными выше нормами права и исходил из того, что права Анищенко А.П. фактически восстановлены после принятия названного решения суда от 16 октября 2013 года.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с правильностью отказа в удовлетворении заявления по существу в силу следующего.

Учитывая, что снятие Анищенко А.П. с учета в качестве нуждающейся в жилье произошло незаконно, Комиссия, принимая решение об исключении Анищенко А.П. из списка, основывалась на незаконном распоряжении администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, без проверки правомерности такого исключения, оспариваемое заявителем решение Комиссии от 30 сентября 2013 года также нельзя признать законным и обоснованным.

В то же время, для удовлетворения заявления, рассматриваемого судом в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, должно быть установлено не только незаконность решений, действий государственных органов и должностных лиц, но и наличие неустраненных нарушений прав гражданина, которые необходимо восстановить на основании судебного решения.

Представленные Комиссией сведения позволяют сделать вывод о том, что после вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2013 года Анищенко А.П. восстановлена на учете в числе граждан, нуждающихся в обеспечении жильем. Министерство труда и социального развития Ростовской области после выявления допущенных нарушений восстановило её в общеобластном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Право Анищенко А.П. на получение субсидии Комиссией признается.

Непосредственное выделение субсидии должно производиться в административном порядке, установленном Положением, исходя из даты первоначальной постановки заявителя на учет и ранее приобретенного и подтвержденного права Анищенко А.П. на получение указанной меры социальной поддержки.

Таким образом, права заявителя до рассмотрения дела судом восстановлены органами, допустившими нарушение.

Оснований для возложения на Комиссию обязанностей, не входящих в её компетенцию, ограниченную упомянутым выше Положением и Положением о Комиссии, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30 декабря 2011 года № 313, не имеется.

Вопрос об ответственности должностных лиц, принявших незаконные акты, в результате которых Анищенко А.П. в 2013 году не смогла реализовать свое право на получение субсидии, предметом рассмотрения по данному делу не является.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Существенные нарушения, при которых судебное постановление отменяется вне зависимости от доводов апелляционной жалобы (ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации), не выявлены.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анищенко А.П. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи