Решение по делу № 5-118/2012 от 05.03.2012

Решение по административному делу

Дело № 5-118/12  г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта   2012 года                                                                                                                         с. Ижма

Мировой судья Ижемского судебного участка, Республики Коми Винокурова Л.В.,    рассмотрев года  административный материал в отношении Главы  сельского поселения «Няшабож»

Семяшкина Александра Михайловича <ДАТА>

по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Старшим  инспектором  ОНД Ижемского района  Левчуковым  В.Г. в отношении в отношении Главы  сельского поселения «Няшабож» Семяшкина А.М.  составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП, за невыполнение п. 1,2,3,4 предписания <НОМЕР>  вынесенного в отношении МО СП «Няшабож» 24.02.2011 года  по устранению нарушений установленных требований в  области ГО.   

В судебном заседании глава СП «Няшабож» Семяшкин А.М. по требованиям указанным в предписании  пояснил:

По п. 1 и п. 2: В штате Администрации СП «Няшабож» отсутствует структурное подразделение (работники), уполномоченные  на решение задач в области гражданской обороны. В связи с чем Решением Совета муниципального района «<АДРЕС> от 21.12.2011 года <НОМЕР> Администрацией МР «<АДРЕС> приняты к осуществлению  на 2012 год часть полномочий  по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления СП  «Няшабож», среди которых   организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ <НОМЕР> «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): полномочия в части  разработки и утверждения нормативных и правовых актов в указанной сфере. К коим и относятся разработка  плана действий  по предупреждению и ликвидации ЧС и плана  основных мероприятий в области ГО ЧС на текущий год. План действий разработан, утвержден и находится на согласовании. План мероприятий на 2012 год  согласован 18.01.2012 года и утвержден.

По п. 3: была проведена работа по заключению договора с учреждением, имеющим лицензию на право  осуществления образовательной деятельности МУ «Кандалакшское управление по делам ГО и защите населения от ЧС» для организации подготовки  в области защиты от ЧС, изысканы средства. Договор на обучение 08.02.2012 года заключен.  Он проходит дистанционное обучение  в области  ГО и защиты от ЧС в соответствии с требованиями «Примерной программы обучения  должностных лиц и специалистов гражданской обороны и  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических  центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах  гражданской обороны муниципальных образований», утвержденной министром МЧС С.К.Шойгу <ДАТА7> (<НОМЕР> от <ДАТА8>). По окончании которого будет выдано Свидетельство о прохождении  обучения на курсах ГО.

По п. 4: в рамках указанного нарушения требования с неработающим населением   проводятся  беседы при проведении похозяйственного  обхода, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, которые разработаны и распространены среди населения СП «Няшабож», имеется стенд в администрации СП «Няшабож». Постановлением Администрации СП «Няшабож» <НОМЕР> от 01.02.2012 года   утверждена   программа обучения, комплексный план  мероприятий  по обучению неработающего населения  на 2012 год.

Изучив материалы дела мировой судья пришел к следующему.

В период с 7 по 24 февраля 2011 года  была проведена плановая проверка начальником   ОНД  Ижемского района Козловым  А.Н.  по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными актами РФ в области ГО.   В ходе которой были выявлены нарушения требований, установленных законодательными и иными нормативными актами РФ в области ГО не разработан план основных мероприятий  ГО ЧС; не разработан план гражданской обороны МО; Главе  СП «Няшабож» пройти обучение  в  области ГО; спланировать и осущесвить  мероприятия  по обучению  населения  в области ГО. 

В связи с необходимостью устранения нарушений начальником ОНД Ижемского района Козловым А.Н.   в отношении МО  СП «Няшабож» было вынесено предписание <НОМЕР> об устранении нарушений.

Ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно п.6 «Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного постановление Правительства РФ от <ДАТА11> N 712, должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право:  выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;  составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА12> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; а сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

 Таким образом, муниципальное образование не является в силу закона юридическим лицом и может приобретать и осуществлять права и нести обязанности только через органы местного самоуправления, структура которых и компетенция должны быть закреплены в уставе муниципального образования.

С учетом изложенного, мировой судья установил, что у должностного лица   органа в государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций начальника  ОНД Ижемского района Козлова  А.Н. отсутствовали законные основания для вынесения предписания в отношении муниципального образования, которое самостоятельно не может осуществлять права, обязанности и нести ответственность.

Так же в судебном заседании установлено, что  предписание для исполнения направлено  Главе   СП «Няшабож» Семяшкину А.М. 

Срок для исполнения предписания 01.02.2012 года.

Изучив требования предписания и доводы Семяшкина А.М. по их исполнению, суд установил следующее.

По выполнению  требований,  указанным в  п. 1 и п. 2 предписания суд установил, что в штате Администрации СП «Няшабож» отсутствует структурное подразделение (работники), уполномоченные  на решение задач в области гражданской обороны.

Решением Совета муниципального района «<АДРЕС> от 21.12.2011 года <НОМЕР> Администрацией МР «<АДРЕС> приняты к осуществлению  на 2012 год часть полномочий  по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления СП  «Няшабож», среди которых   организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ <НОМЕР> «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): полномочия в части  разработки и утверждения нормативных и правовых актов в указанной сфере. К коим и относятся разработка  плана действий  по предупреждению и ликвидации ЧС и плана  основных мероприятий в области ГО ЧС на текущий год. План действий разработан, утвержден и находится на согласовании. План мероприятий на 2012 год  согласован 18.01.2012 года и утвержден.

По выполнению  требования,   указанного в  п. 3 предписания суд установил, что главой СП «Няшабож» Семяшкиным А.М. была проведена работа по заключению договора с учреждением, имеющим лицензию на право  осуществления образовательной деятельности МУ «Кандалакшское управление по делам ГО и защите населения от ЧС» для организации подготовки  в области защиты от ЧС, изысканы средства. Договор на обучение 08.02.2012 года заключен.  Он проходит дистанционное обучение  в области  ГО и защиты от ЧС в соответствии с требованиями «Примерной программы обучения  должностных лиц и специалистов гражданской обороны и  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических  центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах  гражданской обороны муниципальных образований», утвержденной министром МЧС С.К.Шойгу <ДАТА7> (<НОМЕР> от <ДАТА8>). По окончании которого будет выдано Свидетельство о прохождении  обучения на курсах ГО.

В доказательство доводов Семяшкиным А.М. представлена копия договора на обучение от 08.02.2012 года.

По выполнению  требования,   указанного в  п. 4 предписания суд установил, что  с неработающим населением   проводятся  беседы при проведении похозяйственного  обхода, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, которые разработаны и распространены среди населения СП «Няшабож»,  имеется стенд в администрации СП «Няшабож». Постановлением Администрации СП «Няшабож» <НОМЕР> от 01.02.2012 года   утверждена   программа обучения, комплексный план  мероприятий  по обучению неработающего населения  на 2012 год.

В доказательство представлена  суду копия выписки из журнала  подворового инструктажа по ГО и ЧС в СП «Няшабож»; копия памятки для неработающего населения. 

Таким образом,  судом установлено, что Главой   СП «Няшабож» Семяшкиным А.М. предприняты меры для исполнения требований указанных в п.п. 1-4 предписания  <НОМЕР> вынесенного начальником  ОНД Ижемского района Козловым А.Н.   в отношении МО СП «Няшабож» по устранению нарушений в области  ГО.  

Семяшкин А.М.  вступил  в должность Главы  СП «Няшабож»  <ДАТА15>, является так же руководителем Администрации СП «Няшабож».

Семяшкин А.М. на период  избрания его Главой СП «Няшабож»  в соответствии с Уставом МО СП «Няшабож»    в соответствии с  полномочиями осуществляет  распорядительные  полномочия  в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а так же  выполняет  организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в  органе  местного самоуправления.

Семяшкина А.М.    является  должностным лицом.  

Исполнение  требований  предписания Семяшкиным А.Н. связано с  надлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Сведений о наличии вины Семяшкина А.М. в невыполнении требований указанных в предписании должностным лицом в материалах дела и в судебное заседание  не представлено.

В связи с чем судом установлено, что в Семяшкиным А.М. предприняты необходимые меры для выполнению требований  предписания.     Производство по административному делу в отношении Семяшкина А.М.   по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь   ст.ст.  24.5 п. 1 ч. 1,  29.9, 29.10 КРФоАП, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении Семяшкина Александра Михайловича   по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано или опротестованов <АДРЕС> районный Федеральный суд течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Мировой судья                                                Л.В. Винокурова