Решение по делу № 2-417/2016 от 07.07.2016

Дело № 2-417/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 28 июля 2016 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Семибратова В.Н.,

при секретаре Часовских Т.В.,

с участием помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области Жарова В.Ю.,

представителя ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области Пасхиной И.С., действующей на основании доверенности №15 от 27.07.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» о понуждении к совершению действий по оборудованию карантинного отделения исправительной колонии №2 необходимыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л :

    Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» (в дальнейшем ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области), в котором просит обязать ответчика, являющимся юридическим лицом, в срок до 01.09.2018 года оборудовать карантинное отделение исправительной колонии №2 ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Ивановской области, являющимся учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, следующими помещениями: комнатой начальника отряда; комнатой младшего инспектора-дежурного; помещением для обыска с комнатой обыска и кладовой временного хранения вещей прибывших осуждённых; комнатой психолога; изолированным помещением на 1 койку с уборной и умывальником в шлюзе; комнатой быта; комнатой для подогрева и раздачи пищи; комнатой мойки и хранения столовой посуды; умывальной; уборной для административно-управленческого персонала; кладовой для хранения уборочного инвентаря; душевой; прогулочным двором. Прокурор мотивировал заявленные исковые требования тем, что согласно п.9.6 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130 ДСП, в карантинном отделении исправительной колонии должны быть следующие помещения: комната начальника отряда; комната младшего инспектора-дежурного: помещение для обыска, включающее в себя комнату обыска и кладовую временного хранения вещей прибывших осужденных; комната медицинского работника; комната приема осужденных администрацией; комната психолога; спальное помещение; изолированное помещение на 1 койку с уборной и умывальником в шлюзе; комната для проведения воспитательной работы и просмотра телепередач; комната быта; комната приема пищи и хранения продуктов питания; комната для подогрева и раздачи пищи; комната мойки и хранения столовой посуды; кладовая хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной; умывальная; уборная; уборная для административно-управленческого персонала; кладовая для хранения уборочного инвентаря; душевая; прогулочный двор. Фактически карантинное отделение ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, имеющее жилую площадь 24,34 кв.м. и общую площадь 79,63 кв.м., расположено в здании внутренней вахты учреждения и состоит из: жилой комнаты (с 10 спальными местами); комнаты воспитательной работы; камеры хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной; комнаты приема пищи и хранения продуктов питания; комнаты медицинского работника; кабинета для приема администрации, начальника отряда, психолога (объединены в одном помещении); совмещенной умывальной с душевой; санитарного узла; коридора. Помещение для обыска осужденных находится в отдельном здании помещения для приема прибывших осужденных. Кабинет для приема администрации ИУ, кабинет начальника отряда, кабинет психолога объединены в одном помещении, что делает невозможным прием осужденных в одно и тоже время. Кроме того, в карантинном отделении отсутствует помещение дежурного, что делает невозможным осуществлять надзор и контроль за осужденными, находящимися в данном помещении. Отсутствие помещения для мойки и хранения столово-кухонной посуды и помещения для раздачи и подогрева пищи может привести к отравлению осужденных. Таким образом, в исправительной колонии №2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области надлежащим образом не обеспечено выполнение требований действующего законодательства при содержании осужденных в карантинном отделении. По мнению прокурора, возможность применения положений Инструкции в зависимости от даты проектирования и постройки того или иного здания в исправительных учреждениях ставит в неравное положение осужденных, отбывающих в них наказание, которые были построены до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциальной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года. В связи с этим положения данной Инструкции подлежат применению ко всем зданиям исправительных учреждений, где содержатся осужденные.

В судебном заседании прокурор Жаров В.Ю. доводы и требования искового заявления поддержал, просил суд в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать карантинное отделение ИК-2 ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Ивановской области: комнатой начальника отряда; комнатой младшего инспектора-дежурного; помещением для обыска с комнатой обыска и кладовой временного хранения вещей прибывших осуждённых; комнатой психолога; изолированным помещением на 1 койку с уборной и умывальником в шлюзе; комнатой быта; комнатой для подогрева и раздачи пищи; комнатой мойки и хранения столовой посуды; умывальной; уборной для административно-управленческого персонала; кладовой для хранения уборочного инвентаря; душевой; прогулочным двором.

    Представитель ответчика Пасхина И.С. заявленные прокурором исковые требования признала частично, суду пояснила, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области при проведении в исправительной колонии №2 были выявлены нарушения Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - в карантинном отделении отсутствовали указанные прокурором помещения. В соответствии с нормативными актами в Исправительных учреждениях данные помещения должны быть. Чтобы привести карантинное помещение в нужное состояние потребуется либо провести полную реконструкцию здания или разместить эти помещения в другом здании. Для этого нужны денежные средства. ИК-2 является бюджетным учреждением. Если УФСИН России по Ивановской области выделит на эти цели денежные средства, то на эти деньги ФКУ ОИК-11 либо построит новое здание, либо реконструирует старое. Своих денежных средств от хозяйственной деятельности у учреждения нет. Отсутствуют и свободные площади для размещения карантинного отделения в соответствии с требованиями Инструкции. Какой объем денежных средств необходим на эти цели, сказать не может. Считает, что двух лет недостаточно, чтобы выполнить необходимые работы. Однако, необходимые расчёты не деланы, поэтому точный срок определить невозможно. Сначала нужно определиться с тем, будут ли строить новое здание, либо реконструировать старое.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч.ч.2,11 ст.12 УИК, осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании ч.2 ст.79 УИК РФ, осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 года №205 указано, что осуждённые по прибытии в исправительное учреждение размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток (п.6). При этом, во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля (п.7). Все осужденные, прибывшие в ИУ, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного (п.120).

    Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство РФ предусматривает обязательное размещение осуждённых, прибывших в исправительное учреждение для отбывания наказания в виде лишения свободы, в карантинное отделение на срок до 15 суток, в котором установлены обычные условия отбывания наказания.

    Нахождение осуждённых в карантинном отделении исправительного учреждения направлено на предупреждение возможности переноса вирусных заболеваний в ИУ, изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о направлении их в соответствующие колонии, тюрьмы, а внутри колонии – в отряд (бригаду) с тем, чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учётом личности осуждённого и совершенных им преступлений, а также размера назначенного срока лишения свободы.

В п.9.6 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130 ДСП указано, что в карантинном отделении исправительной колонии должны быть следующие помещения: комната начальника отряда; комната младшего инспектора-дежурного: помещение для обыска, включающее в себя комнату обыска и кладовую временного хранения вещей прибывших осужденных; комната медицинского работника; комната приема осужденных администрацией; комната психолога; спальное помещение; изолированное помещение на 1 койку с уборной и умывальником в шлюзе; комната для проведения воспитательной работы и просмотра телепередач; комната быта; комната приема пищи и хранения продуктов питания; комната для подогрева и раздачи пищи; комната мойки и хранения столовой посуды; кладовая хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной; умывальная; уборная; уборная для административно-управленческого персонала; кладовая для хранения уборочного инвентаря; душевая; прогулочный двор.

    Из информации начальника ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области Хоперскова Н.Г. (исх. №38/ТО/36/21-14147 от 02.06.2016) следует, что в исправительной колонии №2 ФКУ ОИК-11 карантинное отделение на 10 человек располагается в здании внутренней вахты с административными помещениями, общая площадь карантинного отделения ИК-2 составляет 79,63 кв.м., жилая – 24,34 кв.м. Фактически в наличии в карантинном отделении ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области в наличии имеются следующие помещения: спальное помещение на 10 мест; комната для воспитательной работы; камера хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной; комната приема пищи и хранения продуктов питания; комната медицинского работника; кабинет для приема администрацией, начальником отряда, психологом; умывальная с душевой; уборная; коридор. Помещение для обыска осужденных находится в отдельном здании для приема этапов. Помещение для приема администрацией, кабинет начальником отряда и кабинет психолога совмещены в одном помещении. Помещение дежурного отсутствует в связи с тем, что помещение карантина располагаются в здании дежурной части и контролируется оперативным дежурным. Помещение для мойки и хранения столово-кухонной посуды, а также помещение для раздачи и подогрева пищи отсутствуют в связи с тем, что пища в отряд доставляется в термосах, а дезинфекция и мытье посуды осуществляется в столовой     учреждения. В жилой секции имеется 10 спальных мест (5 двухярусные кровати). В комнате проведения воспитательной работы (КВР), содержащиеся в карантине осуждённые имеют возможность осуществлять просмотр телепередач и прослушивание радиопередач. Также в этом помещении проводятся мероприятия по воспитательной работе с осужденными. С начала 2016 года в ИК-2 ФКУ ОИК-11 прибыло этапом 305 человек, в том числе: в январе – 37 чел., в феврале – 35 чел., в марте – 58 чел., в апреле – 55 чел., в мае – 120 чел.

    Таким образом, в имеющемся в ИК-2 ФКУ ОИК-11 карантинном отделении не обеспечивается выполнение требований действующего законодательства РФ по содержанию осуждённых. В ходе судебного заседании представитель ответчика признал, что помещение карантинного отделения исправительной колонии №2 не соответствует требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Поскольку в карантинном отделении отсутствует часть помещений, которые согласно ведомственной инструкции должны быть, при этом не предполагается возможность использования одной комнаты (кабинета) для разных целей, необходимость в строительстве нового здания или реконструкции уже имеющихся зданий (здания) с полным набором помещений является необходимым. Поскольку доказательств, подтверждающих необходимый объём финансирования на эти цели, а также предполагаемый срок проведения строительных работ, ответной стороной суду не предоставлено, а указанный в исковом заявлении прокурора срок превышает 2 года, суд считает предложенный прокурором срок исполнения судебного решения разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

    Оценивая представленные суду доказательства, учитывая позицию представителя ответчика, не оспаривавшего законность доводов и требований прокурора, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленного им иска.

При удовлетворении исковых требований прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета.

Вместе с тем, учитывая, что ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области является бюджетным учреждением, финансируемым их Федерального бюджета, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика госпошлины до 300 рублей.

    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области удовлетворить.

    Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний №11 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать карантинное отделение исправительной колонии №2 ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Ивановской области необходимыми помещениями, в том числе:

1. комнатой начальника отряда;

2. комнатой младшего инспектора-дежурного;

3. помещением для обыска с комнатой обыска и кладовой временного хранения вещей прибывших осуждённых;

4. комнатой психолога;

5. изолированным помещением на 1 койку с уборной и умывальником в шлюзе;

6. комнатой быта;

7. комнатой для подогрева и раздачи пищи;

8. комнатой мойки и хранения столовой посуды;

9. умывальной;

10. уборной для административно-управленческого персонала;

11. кладовой для хранения уборочного инвентаря;

12. душевой;

13 прогулочным двором.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №11 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» в бюджет Южского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Н. Семибратов

Решение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2016 года.