Решение по делу № 5-67/2014 от 17.03.2014

№ 5-67/2014                                                                                                                    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сибай                  02 апреля 2014 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х. (адрес местонахождения: 453833, Республика Башкортостан, г. Сибай, ул. Кл. Цеткин, 1/2, тел. 5-47-70),

при секретаре Кутлубаевой А.А.,

с участием Каримовой А.Г. - лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

представителя Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан - главного специалиста - эксперта Ганиева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Каримовой А.Г., предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при осуществлении эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни в отношении Каримовой А.Г., <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. В ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, было установлено, что в нарушение пункта 4.8. СП 3.1.958-99 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами» педиатром ФИО1 не направлено экстренное извещение в территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Сибай о случае выявления инфекционного заболевания <данные изъяты> у больного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещавшего детский сад <адрес>

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании пояснил, что врач выявивший диагноз об инфекционном заболевание обязан передать соответствующее сообщение в надзорный орган - Сибайский межрайонный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ». По Зауралью ими неоднократно проводились учебы врачей и медицинского персонала по поводу действий при диагностировании инфекционных заболеваний, в частности <данные изъяты> Считает, что именно врач - педиатр Каримова А.Г. обязана была направить экстренное извещение, а не поручать медсестре.

В судебном заседании Каримова А.Г. считает, что протокол об административном правонарушении в отношении нее составлен неправомерно. Пояснила, что ФИО2 поступил к ним ДД.ММ.ГГГГ., после осмотра и получения результатов анализов, она созвонилась с Баймакской ЦГБ и ребенка направили туда на госпитализацию в инфекционное отделение. Ее медсестра ФИО3 оформила экстренное извещение и отнесла в СЭС Акъярской ЦГБ. Она физически сама не могла лично носить извещение, так как у нее был большой наплыв пациентов - больных детей. В связи с тем, что СЭС была закрыта, медсестра и на следующий день не смогла передать извещение и вынуждена была передать его старшей медсестре поликлиники, которая пояснила, что врач - эпидемиолог болеет и обязалась передать сообщение сама лично. Указывает, что пом.эпидемиолога Акъярской ЦГБ ФИО5 была информирована ДД.ММ.ГГГГ Просит прекратить производство по делу.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении участкового педиатра ГБУЗ «Акъярская центральная районная больница» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении эпидемиологического расследования, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.

Из акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у одного из посещающего МДОБУ детский сад <данные изъяты> муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан ребенка выявлен диагноз <данные изъяты> который предварительно был установлен участковым педиатром ГБУЗ «Акъярская ЦРБ» Каримовой А.Г., окончательно данный диагноз установлен инфекционистом Баймакской ЦРБ.

Из сообщения Сибайского межрайонного филиала ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что экстренное извещение на больного поступило к ним ДД.ММ.ГГГГ в 15-10 часов по телефону и письменно ДД.ММ.ГГГГ в 08-30 часов. Пом.эпидемиологии Акъярской ЦРБ ФИО5 информирована ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьи 118 и 123 Конституции РФ определяют, что правосудие в РФ осуществляется судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Соответственно обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на лицо, осуществляющее производство по делу.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Из смысла данной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Положения п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют общие правила осуществления регистрации, государственного учета и ведения отчетности по случаям инфекционных заболеваний, разграничивая компетенцию организаций здравоохранения и органов Роспотребнадзора.

Первичная функция по регистрации всех случаев инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) возлагается на организации здравоохранения по месту выявления таких заболеваний (отравлений). Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в лечебно-профилактических, детских, подростковых, оздоровительных и других организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. О каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь врачи всех специальностей, средние медицинские работники лечебно-профилактических, детских, подростковых, оздоровительных и других организаций, а также врачи и средние медицинские работники, занимающиеся частной медицинской практикой, в течение двух часов сообщают по телефону, а затем в течение двенадцати часов в письменной форме посылают экстренное извещение по установленной форме в территориальное учреждение Роспотребнадзора по месту регистрации заболевания (независимо от места проживания больного). Ответственным за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальное учреждение Роспотребнадзора является руководитель лечебно-профилактической организации. Лечебно-профилактическая организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение двенадцати часов подает новое экстренное извещение на этого больного в учреждение Роспотребнадзора по месту выявления заболевания, указав измененный (уточненный) диагноз, дату установления, первоначальный диагноз.

Таким образом, из смысла вышеуказанных норм следует, что составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ является непредставление соответствующих сведений, при этом не конкретизировано, кто именно из сотрудников лечебного учреждения обязан представлять такие сведения.

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствие достаточных данных о наличии в действиях либо бездействии педиатра ГБУЗ «Акъярская центральная районная больница» Каримовой А.Г. состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Доказательства по делу оцениваются должностным лицом, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности, не придавая при этом установленной силы ни одному из доказательств.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих, совершение административного правонарушения Каримовой А.Г. в материалах настоящего дела недостаточно.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что экстренное извещение на больного поступило в Сибайский межрайонный филиал ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» ДД.ММ.ГГГГ в 15-10 часов по телефону и письменно ДД.ММ.ГГГГ в 08-30 часов. Пом.эпидемиологии Акъярской ЦРБ ФИО5 информирована ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении Каримовой А.Г. подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Каримовой А.Г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Каримовой А.Г., предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду отсутствия в действиях Каримовой А.Г. состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:          Л.Х.Суфьянова