Решение по делу № 33-9632/2013 от 23.08.2013

Судья Усков Г.В. дело № 33-9632/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2013 года в городе Волгограде судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Серышевой Н.И. и Балашовой И.Б.

с участием прокурора Елансковой Л.Ф.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Клочкова Алексея Сергеевича о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области № 69/766 от 04 августа 2013 года об отказе в регистрации кандидату на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области Клочкову Алексею Сергеевичу,

по апелляционной жалобе Клочкова А.С. и его представителя Сивцева В.И.

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 августа 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления Клочкова Алексея Сергеевича об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области № 69/766 от 04 августа 2013 года об отказе в регистрации кандидату на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области Клочкову Алексею Сергеевичу и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области вынести постановление о регистрации кандидата Клочкова Алексея Сергеевича на выборную должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - отказать.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя Клочкова А.С. Сивцева В.И., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Елансковой Л.Ф., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Клочков А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области № 69/766 от 04 августа 2013 года об отказе в регистрации его на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование требований указал, что в нарушение пункта 1.1. статьи 29 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» он не был извещен территориальной избирательной комиссией о неполноте представленных им сведений.

В результате бездействия территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области были нарушены права Клочкова А.С.

Неуведомление кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках в представленных документах лишает избирательную комиссию права принять решение об отказе в регистрации кандидата по вышеуказанным основаниям.

02 августа 2013 года, то есть за день до заседания избирательной комиссии, на котором решался вопрос о регистрации кандидата Клочкова А.С., в избирательную комиссию были представлены необходимые документы, однако председатель избирательной комиссии Савченко Т.В. отказала в приеме данных документов, нарушив тем самым право Клочкова А.С. быть избранным на должность главы администрации Дубовского муниципального района.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 04 августа 2013 года № 69/766 отказано в регистрации кандидату на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области Клочкову А.С..

Считал указанное постановление незаконным, просил отменить его и обязать территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области вынести постановление о его регистрации кандидатом на должность главы администрации Дубовского муниципального района.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Клочков А.С. и его представитель Сивцев В.И. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Постановлением избирательной комиссии Волгоградской области от 13 апреля 2009 года № 73/400 возложены полномочия избирательной комиссии Дубовского муниципального района на территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области.

Решением Дубовской районной Думы Дубовского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2013 года № 45/304, опубликованным 15 июня 2013 года в газете «Сельская новь», назначены выборы главы Дубовского муниципального района по единому избирательному округу на 08 сентября 2013 года.

10 июля 2013 года в территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области обратился кандидат на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области Клочков А.С. с заявлением о даче согласия баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области. Заявителем представлен пакет документов для регистрации кандидата.

При регистрации кандидатом на должность главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Клочковым А.С. в территориальную избирательную комиссию 10 июля 2013 года представлены: заявление кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, биографические сведения, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе кандидата, копия паспорта, диплом кандидата, копия трудовой книжки, краткая биография (для плаката), справки по формам, утвержденным Указом президента Российской Федерации от 06 06.06.2013 года № 546.

26 июля 2013 года Клочковым А.С. в территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области были представлены подписные листы, справка о состоянии вкладов, финансовый отчёт.

Избирательной комиссией в соответствии с п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) была выявлена неполнота сведений, а именно: в заявлении баллотироваться должность заявителя указана как машинист 4 разряда, что не соответствует записи в трудовой книжке «машинист печатно-высекательного агрегата», а также отсутствие письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами и машиночитаемого вида протокола и отсутствие машиночитаемого вида протокола об итогах сбора подписей избирателей.

31 июля 2013 года избирательная комиссия известила Клочкова А.С. об указанных недостатках и о рассмотрении вопроса о его регистрации кандидатом на должность главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области 04 августа 2013 года.

Клочковым А.С. 02 августа 2013 года в избирательную комиссию были представлены: справка ООО «Волгокартон» о том, что Клочков А.С. работает в должности машиниста 4 разряда, уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также CD диск с текстом протокола об итогах сбора подписей избирателей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 04 августа 2013 года № 69/766 отказано в регистрации кандидату на должность главы Дубовского муниципального района Волгоградской области Клочкову А.С.

Основанием для отказа в регистрации кандидата указано на то, что в заявлении о согласии баллотироваться содержится неверное указание должности кандидата, отсутствует письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, не представлен машиночитаемый вид протокола об итогах сбора подписей избирателей.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Положениями п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п. 1.6. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закон Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования) следующие избирательные документы:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

б) протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

в) утратил силу. - Закон Волгоградской области от 24.02.2012 N 2-ОД;

г) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с подпунктом "а" и частью первой подпункта "б" пункта 7, пунктами 7.1 и 8 статьи 20, подпунктами "а", "б"и "б.1" части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона (если такие изменения имеются);

(в ред. Законов Волгоградской области от 19.06.2009 N 1894-ОД, от 30.03.2011 N 2169-ОД, от 06.06.2013 N 55-ОД)

д) первый финансовый отчет кандидата, представляемый в порядке, определенном пунктами 2 и 3 статьи 52 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью второй пункта 1 статьи 48 настоящего Закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд. В этом случае в соответствующую избирательную комиссию представляется уведомление о том, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится;

(в ред. Закона Волгоградской области от 06.06.2013 N 55-ОД)

е) письменное уведомление о том, что кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов).

С учетом указанных положений закона, при установленных обстоятельствах, дав оценку представленным в судебное заседание и исследованным судом доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Клочков А.С. в установленный указанной выше нормой Закона срок (до 29 июля 2013 года) необходимые документы для его регистрации кандидатом на должность главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области не представил, отсутствие необходимых для регистрации документов является основанием, предусмотренным ст. 24 закона № 67-ФЗ, для отказа в регистрации кандидата, и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что кандидат вправе был до дня регистрации вносить изменения в представленные сведения, а потому имел право представить недостающий документ, основаны на неверном толковании избирательного законодательства, в соответствии с которым устранение недостатков возможно только в уже представленных документах, непредставление предусмотренных законом документов в установленный законом срок, являющийся по своей природе пресекательным, погашает право на представление указанных документов, независимо от причин, по которым такие документы не были представлены.

Несостоятельными судебная коллегия считает и доводы жалобы о неверной оценке доказательств, поскольку нарушений норм ГПК РФ об оценке доказательств судом не допущено, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Несостоятельным судебная коллегия считает и довод жалобы о получении уведомления неуполномоченным лицом, поскольку при установленных обстоятельствах указанное юридического значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клочкова А.С. и его представителя Сивцева В.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: