Решение по делу № 2а-1725/2018 от 04.09.2018

Дело № 2а-1725/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» ноября 2018 г. г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2018 г.

Мотивированное решение принято 02.11.2018 г.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола секретарем Котенёвой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филипенко Максима Анатольевича к Администрации города Искитима Новосибирской области об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Филипенко М.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации города Искитима Новосибирской области, просит: признать незаконным постановление Администрации города Искитима Новосибирской области № 365 от 12.03.2018 года в части исключения Филипенко Максима Анатольевича из списка граждан, состоящих на учёте на бесплатное предоставление в собственность земельных участков; обязать Администрацию города Искитима Новосибирской области включить Филипенко Максима Анатольевича в список граждан, состоящих на учёте на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, с сохранением текущего (фактического) номера в списке на 12.03.2018 года, который формируется с учетом движения очереди на предоставление земельных участков.

В обоснование административного иска указывает, что он с 2005 года имеет право на льготы, предусмотренные законодательством РФ, как ветеран боевых действий.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» ветеранам боевых действий, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества, личного подсобного хозяйства, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно. Земельный участок для индивидуального жилищного строительства при этом предоставляется в случае, если ветеран боевых действий состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст. 6 указанного закона учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области. Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра.

Таким образом, Администрация города Искитима Новосибирской области как орган местного самоуправления осуществляет соответствующий учёт.

В 2010 году в соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Искитима Новосибирской области» истец обратился в Администрацию города Искитима Новосибирской области с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, после чего состоял в льготной очереди граждан, состоящих на учёте на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

12.03.2018 года Постановлением Администрации города Искитима Новосибирской области № 365 истец был исключён из списка граждан, состоящих на учёте на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. В качестве оснований для снятия гражданина с учёта указано «утрата оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно». Данное постановление в вышестоящий орган или вышестоящему лицу истцом не обжаловалось. Постановлением Администрации города Искитима Новосибирской области от 12.04.2018 года № 510 Постановление Администрации города Искитима Новосибирской области от 12.03.2018 года № 365 признано утратившим силу, так же был утверждён список граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, по состоянию на 10.04.2018г. В данном списке истец отсутствует.

Истец считает Постановлением Администрации города Искитима Новосибирской области от 12.03.2018 года № 365 незаконным в части исключения его из указанного списка, так как он является ветераном боевых действий, постоянно проживает на территории Новосибирской области, нуждается в улучшении жилищных условий, земельные участки бесплатно в качестве ветерана боевых действий истец не получал, заявление об исключении его из списка им не подавалось. Каких-либо оснований для исключения истца из списка Администрацией города Искитима ему представлено не было, причины не разъяснялись. Данное постановление лишает истца возможности воспользоваться предусмотренными законодательством РФ льготами в полном объёме, а в частности правом на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство бесплатно.

В судебном заседании истец Филипенко М.А. заявленные требования поддержала, указал, что в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий никогда на учет не вставал, о нарушении своего права узнал 20.04.2018 г. из публикации в газете, ранее этого срока не знал о вынесенном постановлении, не знал о необходимости встать на учет в качестве нуждающегося, приходил в декабре 2017 года в администрацию, но документы у него не приняли. Первоначально обращался в суд 20.07.2018 года в пределах срока, но суд вернул ему исковое заявление, при этом письма из суда он не получила. Письмо от 29.03.2018 г. из администрации по почте не получал, на извещении его подпись, но он само письмо администрации он не получал. Копию этого письма взял в администрации позднее. По указному адресу не проживал и не проживает, иного адреса администрации не сообщал. Просил суд восстановить срок на обращение с настоящим иском.

Представитель истца – адвокат Никитин А.А. поддержал позицию истца, указал, что поскольку истец отрицает факт получения письма от 29.03.2018 г. срок на обращение в суд нельзя исчислять с этого времени. Срок надлежит исчислять с 20.04.2018 года, когда истец из газеты узнал о наличии оспариваемого постановления. Исковое заявление от 20.07.2018 г. было возвращено не по вине истца, поэтому он должен быть восстановлен.

Представитель административного ответчика Администрации города Искитима Новосибирской области Дубровина Н.М. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истец пропустил срок на обжалование действий, который должен исчислять с 07.04.2018 г., не представил доказательств уважительности его пропуска, полагала, что постановление от 12.03.2018 г. вынесено законно, поскольку истец на момент вынесения постановления не отвечал условиям для включения его в очередь на бесплатное предоставление земельного участка, не подтвердил факт нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Заинтересованное лицо Военный комиссариат города Искитима – представитель Могилат О.В. не явилась, извещена надлежаще.

Суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованного лица, отсутствии уважительности его неявки в судебное заседание, возможности рассмотрения дела в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы данного дела, дела № 9а-395/2018, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В силу ч.ч. 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» ветеранам боевых действий, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества, личного подсобного хозяйства, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно. Земельный участок для индивидуального жилищного строительства при этом предоставляется в случае, если ветеран боевых действий состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст. 6 указанного закона учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области. Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра.

В судебном заседании установлено, что 27.02.2010 г. Филипенко М.А. был зарегистрирован в книге учета заявлений граждан, имеющих льготы на предоставление земельных участков под № 36.

На основании постановления Администрации города Искитима Новосибирской области от 13.02.2007 г. № 195 «Об утверждении списка граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков» Филипенко М.А. стоял в очереди на получение земельного участка под №6.

Постановлением Администрации города Искитима Новосибирской области от 12.03.2018 г. № 365 «Об исключении из списка граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков» Филипенко М.А. был исключен из списка граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, утвержденного постановлением Администрации города Искитима Новосибирской области от 13.02.2017 г. № 195 с последующими изменениями.

Письмом от 29.03.2018 г. № 01-3-19-2098 Администрация города Искитима Новосибирской области уведомила Филипенко М.А. об исключении из данной льготной очереди на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. К письму была приложена копия постановления от 12.03.2018 г. № 365.

Указанное письмо с копией обжалуемого постановления, направленные почтой заказным письмом с уведомлением, административный истец получил 07.04.2018 г., о чем свидетельствует его подпись на почтовом уведомлении.

Письмо направлялось по адресу, который административный истец указывал в заявлении в администрацию, по которому он зарегистрирован, и который он указал в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец не отрицал принадлежность ему подписи на почтовом уведомлении, однако указывал, что такое письмо не получал, проживал по иному адресу, узнал об оспариваемом постановлении только из публикации в газете 20.04.2018 г.

Суд находит доводы административного истца о неполучении уведомления от 29.03.2018 г. с копией постановления от 12.03.2018 г. № 365 не убедительными, данные доводы какими-либо доказательствами истец не подтвердил.

При таких обстоятельствах срок для обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ подлежит исчислению с 08.04.2018 г. и истек 08.07.2018 г.

Каких-либо доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд административным истцом суду не представлено.

Первоначальное обращение истца с административным иском в суд (дело 9а-395/2018) также имело место после истечения срока на обращения в суд, поскольку согласно утверждению административного истца он обратился в суд 20.07.2018 г., поступило это заявление в суд 30.07.2018 г.

Данное административное исковое заявление было оставлено без движения, поскольку не соответствовало требованиям КАС РФ, было возвращено в связи с неустранением недостатков в течение срока, предоставленного судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе административному истцу в восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Искитима Новосибирской области об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, отказе в удовлетворении исковых требований Филипенко Максима Анатольевича к Администрации города Искитима Новосибирской области о признании незаконным постановления Администрации города Искитима Новосибирской области от 12.03.2018 г., возложении обязанности включить в список граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в связи с пропуском срока на его подачу.

Руководствуясь ст.ст. 19, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.03.2018 ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░