Решение по делу № А17-7182/2009 от 29.09.2009

­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б

Именем Российской Федерации

 Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново                                                                                              Дело №А17-7182/2009

28 сентября 2009 года                                                                                                       

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2009 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области

к индивидуальному предпринимателю Сверчкову Андрею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Комарова Е.В. по доверенности от 19.06.2009 г. №32668,

установил:

        Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Сверчкова А.В. (далее – предприниматель, ИП Сверчков А.В.) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований УГАДН в заявлении указало на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении  №001649 от 02.09.2009 года.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв не представил. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.  

Сверчков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 304370332100067. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37 №410609, сроком действия до 26.01.2012 г.

02.09.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения предпринимателем транспортного законодательства:

— предприниматель в рейс продолжительностью более 12 часов направил одного водителя вместо двух. Нарушение: п. 5.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 и п. 10 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15;

— не обеспечил водителя при осуществлении перевозки по заказу договором фрахтования или заказ-нарядом на указанный маршрут, чем нарушил п. 89 Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009 г.;

— не обеспечил заполнение обязательных реквизитов в путевых листах. Нарушение: Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152.

Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №001649 от 02.09.2009 г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Сверчкова А.В. к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 5.5 Приказа Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», допустимая протяженность автобусных маршрутов определяется исходя из соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов рабочего времени водителей с учетом расчетных нормативов скорости движения и технологии перевозок. При выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя. При осуществлении перевозок двумя водителями автобус должен быть оборудован спальным местом. В графике движения должно быть указано время отдыха на спальном месте, а также время и место ночлега водителей, место хранения и технического обслуживания автобусов в конечных пунктах маршрутов в случае рейсов большой протяженности.

Согласно п. 10 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

Данное правило было нарушено ИП Сверчковым А.В. При осуществлении перевозки пассажиров по маршруту «Кинешма-Москва», протяженность которого составляет 394 км и установленное время сообщения в пути (в одну сторону) составляет 8 час. 40 мин., в рейс продолжительностью более 12 часов направил одного водителя вместо двух.

В соответствии с п. 89 Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009 г., перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Как установлено в ходе проверки, ИП Сверчков А.В. не обеспечил водителя при осуществлении перевозки по заказу договором фрахтования или заказ-нарядом на указанный маршрут.

Кроме того, административным органом установлено, что в нарушение положений Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 ИП Сверчковым А.В. не обеспечено заполнение обязательных реквизитов в путевых листах. В частности, не заполняются показания одометра при выезде с места стоянки.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №001649 от 02.09.2009 г., актом проверки от 02.09.2009 г., объяснениями предпринимателя от 02.09.2009 г., данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, копиями путевых листов, другими документами.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены указанные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, предприниматель сознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в числе обстоятельств, отягчающих административную ответственность, значится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса (один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

Решениями Арбитражного суда Ивановской области от 09.04.2009 года по делу №А17-1211/2009, от 13.08.2009 г. по делу №А17-4944/2009 предприниматель Сверчков А.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородных административных правонарушений.

Таким образом, в действиях предпринимателя Сверчкова А.В. имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения. Исходя из данного обстоятельства суд считает необходимым привлечь предпринимателя Сверчкова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                

                                                                 Р Е Ш И Л:

          1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

          2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Сверчкова Андрея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 4000 руб.

          3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Сверчкова Андрея Владимировича (16.05.1965 года рождения, место рождения – г. Кинешма Ивановской области, адрес места жительства: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Красный Металлист, д. 12, кв. 48, ОГРН 304370332100067) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере  4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.); налоговый орган: ИНН 3730003680; КПП: 370201001; код ОКАТО: 24401000000; счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140; Наименование платежа: штраф по решению №А17-7182/2009 от 28.09.2009 года.

         В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать исполнительный лист и направить в Кинешемский районный отдел судебных приставов.

            4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

                         Судья                                                                              Тимошкин К.А.