Решение по делу № 2-137/2015 ~ М-93/2015 от 30.03.2015

                                                                                  Дело 2-137/1(2015)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2015 года                                                                        п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Бабич О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулешова Т.М. к УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста за проживание в зоне отселения,

                                            У С Т А Н О В И Л:

Истец Кулешова Т.М. обратилась в Красногорский районный суд Брянской области с исковым заявлением к УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста за проживание в зоне отселения.

В обоснование иска истец указала, что 11 марта 2015 года ответчиком ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ. Не было учтено снижение пенсионного возраста на 7 лет за проживание в зоне отселения в соответствии со статьей 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как она на момент обращения за назначением страховой пенсии проживала в д. <адрес>, который согласно Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 г. относится к зоне проживания с правом на отселение. Считает, что действия УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе по отказу в назначении пенсии по старости незаконными и необоснованными, поскольку она после катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 г. по 20.11.1987 г., и с 11.06.1990 г. по 31.01.1998 г. проживала в д. <адрес>, в зоне отселения, в настоящее время проживает в зоне проживания с правом на отселение. Просила суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода каждый год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности с 16.02.2015 года.

Истец Кулешова Т.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе Брянской области Кравцова В.А. исковые требования не признала и показала, что 11 марта 2015 года ПФ РФ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, так как она на момент обращения за назначением страховой пенсии проживала в д. <адрес>, который согласно Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 г. относится к зоне проживания с правом на отселение.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из паспорта серии 15 14 № на имя Кулешова Т.М. следует, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 25.10.1993 г.

Согласно удостоверения серии АК №005523, выданного 22 июля 2014 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, Кулешова Т.М. является постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Удостоверение АК № от 22 июля 2014 года подтверждает статус истца «проживавшего в зоне отселения» (д. <адрес>) в период с 26.04.1986 г. по 20.11.1987 г., с 11.06.1990 г. по 31.01.1998 г.

Аналогичные сведения содержатся в справке Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области №268 от 26.03.2015 г.

Решением УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе Брянской области от 13.03.2015 года установлено, что Кулешова Т.М. в назначении досрочной пенсии по старости отказано, так как на момент обращения за страховой пенсией она не проживает в зоне отселения.

Сторонами стаж работы истца и сведения об особом характере работы или условий труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и подтверждающие постоянную занятость на соответствующих видах работ не оспариваются.

Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красногорском муниципальном районе отказало Кулешова Т.М. в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста за проживание в зоне отселения, поскольку статус населенного пункта изменился, и Кулешова Т.М. не относится к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения, не имеет удостоверение добровольно выехавшего из зоны отселения, поэтому права на выплату досрочной пенсии по старости на дату обращения за назначением не имеет.

Вместе с тем с доводами ответчика и принятым решением об отказе в назначении и выплате пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению согласиться нельзя.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9). Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона.

Статья 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Примечанием к ст.32-35 названного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению не может быть поставлено в зависимость от того, действуют или нет на момент обращения за пенсией те неблагоприятные производственные факторы, воздействием которых обусловлено предоставление данного права. Данная правовая позиция высказана в Определении от 6 марта 2003 года N 107-О по запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности положений ст.27 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ни в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации или если граждане, реализуя гарантированное статьей 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, переехали из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.

Положения ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой ст.13 того же Закона и пункта 2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст.42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (ч.2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст.1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере, о чем указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 403-0 по жалобам граждан О.С. Барышкиной, В.Н. Бокаревой и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой ст.13, ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В суде установлено и подтверждено документально, что Кулешова Т.М. с 26 апреля 1986 года по 20 ноября 1986 года, с 11 июня 1990 года по 31.01.1998 года проживала на территории населенного пункта д. <адрес>, который распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р отнесен к зоне отселения.

На момент обращения за назначением пенсии истец проживал в д. <адрес>, отнесенному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 к зоне проживания с правом на отселение, имеет стаж работы с учетом особого характера работы или условий труда, необходимый для назначения    пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах, право Кулешова Т.М. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения не зависит от места его проживания и наличия удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения на момент обращения за назначением пенсии. В связи с чем, решение ответчика об отказе в назначении пенсии по старости Кулешова Т.М. является незаконным.

Требования    истца к УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением пенсионного возраста за проживание в зоне отселения с 11 марта 2015 года подлежат удовлетворению.

      На основании выше изложенного, и руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кулешова Т.М. удовлетворить.

Признать за Кулешова Т.М. право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности, с момента обращения за назначением указанной пенсии с 11 марта 2015 года.

Обязать УПФ РФ (гу) в Красногорском муниципальном районе Брянской области назначить Кулешова Т.М. досрочную пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода каждый год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности с 11 марта 2015 года.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области.

Судья                                                                В.К. Шаповалова