Решение по делу № 12-718/2019 от 29.07.2019

Дело № 12-718/2019

УИД 78RS002001201800449529    

Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «13» августа 2019 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александр Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, корп. 2, зал № 5, жалобу генерального директора ЗАО «БИОТРАНС СП» (ИНН 7801417617) Жолобова В.С.

на постановление № 0 о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Г от 01.08.2018,

с участием защитника Шупейко Д.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 0 о назначении административного наказания, вынесенного 01.08.2018 старшим государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Г, ЗАО «БИОТРАНС СП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ЗАО «БИОТРАНС СП» 15.05.2018 по адресу: г. Санкт-Петербург, пом. Шушары, отд. Бадаевское, земельный участок № 0, проведены работы по строительству собственного автопарка на территории участка, в том числе вертикальная планировка участка отходами IV класса опасности, при отсутствии согласованной в установленном порядке проектной документации и разработанных мероприятий в области охраны окружающей среды, чем нарушены требования ст. 34, п. 1-3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ЗАО «БИОТРАНС СП» Жолобов В.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.05.2018 направлено в адрес ЗАО 24.05.2018 в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен 20.07.2018, то есть за сроками административного расследования, при этом определение о продлении срока административного расследования в нарушение ч. 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ адрес ЗАО не направлялось. В протоколе отсутствует время совершения правонарушения в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ обжалуемое постановление от 01.08.2019 направлено 03.09.2018. ЗАО «БИОТРАС СП» вменяется отсутствие подтверждения класса опасности грунта, при этом предоставлены документы на вторичный материал ТУ 08.12.22-001-44329391-2018 на технологический планировочный грунт неопасный, что подтверждает отнесение данного грунта к строительному материалу, а не к отходу, в связи с чем не требуется отнесения его к определённому классу опасности. ЗАО «БИОТРАНС СП» вменяется отсутствие разрешения на строительство, однако при составлении протокола 20.07.2018 представителем было указано, что о строительстве, реконструкции зданий, сооружений и иных объектов речи не идет, только о подготовке к строительству, поскольку на указанной территории происходила отсыпка участка, формирование вертикального рельефа и разрешение на строительство было получено 28.08.2018.

Из представленных в ходе судебных заседаний дополнений к жалобе следует, что ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО проведены испытания проб почвы, в ходе которых применена неверная методика. В материалах дела не доказано ухудшение экологической обстановки на участке от ведения хозяйственной деятельности ЗАО. Находившийся на актуальном участке грунт является строительным материалом, а не отходом, что подтверждается ТУ 08.12.22-001-44329391-2018. В постановлении не определено несоблюдение каких именно экологических требований ЗАО произвело, а также какую градостроительную деятельность, эксплуатацию каких предприятий, сооружений или иных объектов ЗАО ведет с нарушением, в связи с чем законный представитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доверенность ЗАО «БИОТРАНС СП» была выдана З для защиты Общества только в рамках дела по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем не был уполномочен для защиты Общества по настоящему делу. Привлечение ЗАО к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ противоречит составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.1 Закона Санкт-Петербурга об административной ответственности, а также должно быть назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку общество было привлечено к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, что является одним правонарушением со сложной объективной стороной.

В ходе судебных заседаний стороной защиты в подтверждение своей позиции представлены следующие документы:

- из представленного стороной защиты заключения специалиста № 0 от 26.12.2018 следует, что образцы грунта на участке с кадастровым номером № 0 могут быть отнесены к V классу опасности для окружающей среды, загрязнении грунта на участке банзапиреном, превышающего допустимую, обусловившим загрязнение техногенного планировочного грунта в результате планировочных работ на участке;

- согласно экспертному заключению № 0 от 31.10.2018 следует, что результаты лабораторных исследований почвы на участке с кадастровым номером № 0 не соответствуют по санитарно-химическим показателям (бензапирену) требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, ГН 2.1.7.2041-06, по СП 2.1.7.1386-03 класс опасности почвы IV.

- из акта проверки от 27.12.2018 следует, что в ходе проверки с 19.12.2018 по 29.12.2018 не выявлено нарушений федерального, земельного законодательства и законодательства о градостросительстве, составленного старшим помощником прокурора Пушкинского района г. Санкт-Петербурга Фроликовым Ю.А.

Законный представитель – генеральный директор ЗАО «БИОТРАНС СП» Жолобов В.С., будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не представил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие с участием защитника Шупейко Д.М.

Защитник ЗАО «БИОТРАНС СП» Шупейко Д.М. в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обратил внимание суда, что защиту юридического лица в ходе расследования дела осуществлял З, не уполномоченный осуществлять защиту в рамках актуального дела. Также уточнил, что основным нарушением явилось установление в грунте бензапирена, который мог образоваться в результате деятельности аэропорта и транспортных средств, осуществляющих движение вблизи земельного участка. Представил суду дополнения к жалобе, из которой следует, что срок давности привлечения к административной ответственности истек в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ. При назначении экспертизы по делу допущены существенные нарушения требований закона. На земельном участке отсутствовали отходы 4 класса опасности. В подтверждение своей позиции представил суду экспертное заключение, из которого следует, что возможной причиной загрязнения земельного участка скорее всего являются привнос торфяной пыли в сухой летний период с прилегающей загрязненной территории, во влажные периоды значительное количество загрязненного слоя торфа могло привноситься с колесной и гусеничной техникой. Загрязнение почв и грунтов на ограничивает возможности предполагаемого вида использования данного земельного участка.

По инициативе суда в судебном заседании опрошены государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды С, составившая протокол об административном правонарушении, которая пояснила, что в Комитет природопользования поступило обращение гражданина, а также было обращение из прокуратуры, из которых следовало, что по адресу: г. Санкт-Петербург, пом. Шушары, отд. Бадаевское, земельный участок № 0, завозятся отходы, которые зарываются, в связи с чем она лично прибыла 15.05.2018 на указанный участок, где лично увидела, что осуществляется выгрузка отходов и бульдозером они разравниваются, на участке находилась специальная строительная техника. О выезде на место ею лично составлен акт от 18.05.2018. В связи с тем, что были выявлены признаки административного правонарушения, ею 22.05.2018 было возбуждено административное дело по факту совершения противоправных действий по ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе расследования административного дела 31.05.2018 ею лично с участием генерального директора Жолобова В.С., заблаговременно извещенного, в присутствии понятых осмотрен актуальный участок местности. В ходе осмотра Жолобов В.С. пояснял, что ведется строительство на земельном участке, материалы завозятся из Карелии. Были отобраны пробы в ходе осмотра, которые в последующем направлены на исследование. Строительство осуществлялось без соответствующего разрешения.

Выслушав мнение защитника Шупейко Д.М., показания свидетеля С, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, изучив материалы административного дела, считаю постановление № 0 о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Г от 01.08.2018, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушение, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Вышеуказанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены в полном объеме.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 37 названного закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством РФ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- актом осмотра, обследования территории от 18.05.2018 с фототаблицей;

- письменными объяснениями генерального директора Жолобова В.С., согласно которому на участке планируется строительство автопарк, осуществлялось формирование вертикального рельефа с применением техники. Были завезены строительные материалы для укрепления грунта. Строительный грунт был привезен из Карелии;

- протоколом осмотра от 31.05.2018 с приложением;

- протоколом отбора проб от 31.05.2018, в соответствии с которым по адресу: г. Санкт-Петербург, пом. Шушары, отд. Бадаевское, земельный участок № 0, были отобраны пробы, которые направлены на исследование, а в соответствии с заключением № 0 от 19.06.2018 данные пробы являются отходами и относятся к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;

- экспертным заключением ФГБУН ЗИН РАН Э от 16.07.2018, согласно которому на территории по адресу: г. Санкт-Петербург, пом. Шушары, отд. Бадаевское, земельный участок № 0, обитают не менее 11 видов беспозвоночных. Сброс отходов и утрамбовка их с применением тяжелой техники на данном земельном участке привели к невозможности обитания объектов животного мира, относящиеся к беспозвоночным животным, и являются уничтожением местообитаний этих объектов животного мира;

- протоколом об административном правонарушении от 20.07.2018 № 0

- вышеизложенными показаниями государственного инспектора С, а также иными доказательствами.

Таким образом, ЗАО «БИОТРАНС СП» 15.05.2018 по адресу: г. Санкт-Петербург, пом. Шушары, отд. Бадаевское, земельный участок № 0, проведено работы по строительству собственного автопарка на территории участка, в том числе вертикальную планировку участка отходами IV класса опасности, при отсутствии согласованной в установленном порядке проектной документации и разработанных мероприятий в области охраны окружающей среды.

У суда отсутствуют основания не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных доказательствах, поскольку они получены в строгом соответствии с предъявляемыми требованиями, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Положения ст. 1.5 КоАП РФ, а также ст. 49 Конституции РФ соблюдены в полном объеме. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными.

Показания свидетеля С суд признает последовательными и не противоречивыми, они полностью соответствуют материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами по делу, она предупреждена об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в связи с чем суд им доверяет.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, при этом сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, вопреки доводам стороны защиты, нарушены не были, действия юридического лица квалифицированы правильно. Постановление вынесено на основании и после составления протокола об административном правонарушении, составленном после получения сообщения об административном правонарушении.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ и требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является. Оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает.

Доводы стороны защиты о незаконности постановления, поскольку расследование административного дела осуществлялось по другой статье КоАП РФ не нашли своего объективного подтверждения по следующим основаниям.

15.05.2018 в отношении ЗАО «БИОТРАНС СП» проведена проверка на основании обращения от 04.05.2018, по результатам которой, 22.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в ходе которого установлен состав административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ и юридическое лицо привлечено к административной ответственности, что не противоречит предъявляемым законом требованиям.

Направление юридическому лицу копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуемого постановления не в установленные законом сроки, а также не направление копии определения о продлении срока административного расследования не является существенным нарушением предъявляемых законом требований и не нарушает гарантированные права лица.

Защиту ЗАО «БИОТРАНС СП» в ходе расследования дела об административном правонарушении в соответствии с доверенностью № 0 от 14.06.2018, подписанной генеральным директором, осуществлял З Данная доверенность полностью отвечает предъявляемым законом требованиям и в частности ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ.

Не указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения и события правонарушения не является нарушением закона, поскольку в постановлении указана дата его совершения – 15.05.2018, что отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам стороны защиты, отобранные 31.05.2018 по адресу: г. Санкт-Петербург, пом. Шушары, отд. Бадаевское, земельный участок № 0, пробы являются отходами и относятся к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждено заключением № 0 от 19.06.2018, которое является в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ относимым, достоверным и допустимым документом, оснований не доверять которому у суда не имеется.

Ответственность по ст. 11.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 наступает за организацию несанкционированной свалки отходов.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ следует за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Таким образом, привлечение ЗАО «БИОТРАНС СП» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, полностью соответствует ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Выданное ЗАО «БИОТРАНС СП» разрешение на строительство от 00.00.0000, а также представленное стороной защиты экспертное заключение, составленное на основании заявки от 00.00.0000, акт проверки прокурором, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные документы выданы и составлены существенно позже инкриминируемого правонарушения, в связи с чем обстоятельства с 00.00.0000 могли измениться, при этом на указанную дату у ЗАО «БИОТРАНС СП» отсутствовала согласованная в установленном порядке проектная документация и разработанные мероприятия в области охраны окружающей среды.

Срок административного расследования продлен надлежащим должностным лицом в установленном ст. 28.7 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение, при этом протокол об административном правонарушении составлен 00.00.0000, что не является нарушением закона, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события или состава административного правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено. Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Суд приходит к выводу, что доводы настоящей жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ЗАО «БИОТРАНС СП» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № 0 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ 01.08.2018 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.     

░░░░░ ░.░. ░░░░░░