Решение по делу № А76-6221/2007 от 19.11.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ 

29    октября   2007 г.                                                             Дело № А76-6221/2007-56-342

Резолютивная  часть    решения    объявлена     29  октября   2007 года 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   19  ноября    2007 года 

Арбитражный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Худяковой В. В.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем    Курень  В Г  .

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя  Иванова С.Н. с. Клепино  Каслинского района

к  Главному      управлению   Челябинское    региональное  отделение   Фонда  социального    страхования    ( в лице  Кыштымского  филиала №12 ) г. Кыштым

3-е  лицо    Межрайонная   инспекция ФНС    г. Верхний     Уфалей   по  Челябинской  области 

Управление    Федерального   казначейства  по  Челябинской  области 

о признании незаконным решения  о привлечении к ответственности

при участии в заседании:

от  заявителя: Пахтусова И.В. – адвокат, ордер, служебное удостоверение №74/613, соглашение №72,

Иванов С.Н. –   предприниматель   паспорт 75 05 882  770

от ответчика:  Долгова С.В. – представитель по доверенности №47 от  29.12.2006, паспорт 7502   761 881

от  3-х  лиц  не явились 

В  судебном  заседании   объявлялся  перерыв    до   16  час  20  мин    29  октября  2007г 

        Индивидуальный предприниматель Иванов С.Н.    обратился а Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене  решения  ГУ Челябинского регионального отделения  Фонда социального страхования  РФ №12 от

16.02.2007г. №1-07 о привлечении к ответственности за нарушение срока  регистрации в качестве страхователя в Кыштымском филиале №12 Государственного  учреждения  Челябинского  регионального  отделения Фонда социального страхования  РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний, назначении штрафа за нарушение  срока регистрации в качестве страхователя  в размере 10 000 рублей, за осуществление  физическим лицом, заключившим договор с работником без регистрации в качестве страхователя - 196700 рублей.

В  судебном  заседании   в  порядке  статьи  49  АПК  РФ  заявленные  требования  были  уточнены   и  составили   требование   :

О  признании   незаконным   решения     о  привлечении    к  ответственности    за  осуществление    физическим  лицом ,   заключившим  трудовой  договор    с  работником     без  регистрации  и  наложении  штрафа  в  размере   196700  рублей  «

Заявитель  считает  оспариваемое  решение  незаконным  ,   ссылаясь  на  то,  что    при  регистрации    в  качестве  индивидуального  предпринимателя   02  марта  2000 года   он  зарегистрировался    по  всем  фондам ,  в  том  числе ,     в  фонде   социального   страхования  о  чем  имеется  отметка   на   обратной    стороне   бланка   свидетельства  о  регистрации   в   качестве  индивидуального   предпринимателя  

В    судебном  заседании    заявитель    отказался    от    требования   о признании незаконным и отмене  решения  от 16.02.2007г. №1-07 о привлечении к ответственности за нарушение срока  регистрации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний  и  назначении штрафа за нарушение  срока регистрации в качестве страхователя  в размере 10 000 рублей    

       Ответчиком   заявленные  требования    полностью  отклонены , ссылаясь  на   совершение   заявителем  нарушения  Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ,  а  также    на  то,  что   при  регистрации    в  качестве   индивидуального   предпринимателя  02  марта  2000 года    у   Иванова   С Н  не  было  заключенных  договоров    с  работниками 

      В соответствии   со  статьей  51  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации   в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора    арбитражным  судом  привлечены  

  Межрайонная   инспекция ФНС    г. Верхний     Уфалей   по  Челябинской  области   и

Управление   Федерального Казначейства по Челябинской области  .

      О  дате    рассмотрения   дела   на  22   октября  2007   года    Межрайонная   инспекция ФНС    г. Верхний     Уфалей   по  Челябинской  области   и Управление   Федерального Казначейства по Челябинской области   извещены    в  надлежащем  порядке   (  извещения №№   11131  и 12 069  и   о  перерыве    в  судебном  заседании  по  факсимильной  связи       25 10  2007 года  и  телефонограмме  ). В  судебное  заседание   не  явились   в  связи  с  чем  суд  считает   возможным  рассмотреть  дело   в  их  отсутствие .

     Представитель    Межрайонной    инспекция ФНС    г. Верхний     Уфалей   по  Челябинской  области   в  судебном  заседании   13  августа  2007 года   и  в  письменном    отзыве      пояснила  ,  что   предприниматель  Иванов     С Н    прошел  перерегистрацию  в  налоговой  инспекции    по  г. Касли    в  мае  2004 года  .  Она  пояснила  ,  что   Федеральным  законом     о 23  декабря  2003 года  № 185-ФЗ    «  О внесении  изменений  в  законодательные  акты   Российской   Федерации  в  части  совершенствования    процедур  государственной  регистрации    и  постановки  на  учет  юридических  лиц    и  индивидуальных  предпринимателей»    сохранена     обязанность  по     самостоятельной  регистрации    в  качестве  страхователей  -  физических  лиц ,  обязанных  уплачивать    страховые  взносы    в  связи  с  заключением  гражданско-  правового   договора  :  перечисленные  страхователи   обязаны  самостоятельно    подавать   заявления  во  внебюджетные  фонды  .    Заявителем  такого  заявления    подано   не  было  ,  а  довод  об  обязанности   налоговой  инспекции     производить  такую  регистрацию   за него    Межрайонная  ИФНС     считает   не  основанным      на  Федеральным  законом     о 23  декабря  2003 года  № 185-ФЗ    

      Заслушав    представителей  заявителя  ,ответчика  ,  а  также  исследовав   все  материалы  дела   ,   арбитражный  суд 

                                                          УСТАНОВИЛ :

Иванов     Сергей  Николаевич     17  октября    1961  года  рождения    место  рождения   г. Свердловск    зарегистрирован  в     качестве   индивидуального   предпринимателя   Администрацией    г. Касли   и  Каслинского   района   02  марта   2000 года  свидетельство    серии  74 №  001073625   постановлением  №  32  ОГРН   304740914500011  

Как следует из материалов дела, предприниматель   Иванов    С Н   в  период  с   01 02  2001  года   заключил трудовые  договоры  в  количестве    19    штук  с наемными работниками  . Однако заявление о регистрации в качестве страхователя было подано в филиал N 12 Отделения ФСС только   30  ноября  2006 года  .

Отделением ФСС на основании акта камеральной проверки  от   14  февраля  2007 года   вынесено решение N 1-07   от 16 02 2007  о привлечении предпринимателя Иванова С Н . к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение порядка уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  и за  нарушение     физическим  лицом  ,заключившим  трудовой  договор  с  работником  ,деятельности  без  регистрации    в  качестве  страхователя   у  страховщика   в  размере  10 %  налогооблагаемой  базы   для  начисления  страховых  взносов   определяемых  за  весь  период   осуществления  деятельности    без  указанной  регистрации   у  страховщика      в  размере  196 700  рублей 

В установленный     срок    штраф добровольно уплачен не был   в  связи  с  чем   предпринимателю   Иванову  С Н  . направлено требование N  1-07  от 16 02  2007 года  , которым предлагалось уплатить штраф в  срок   до  27  02  2007 года 

  Полагая    незаконным     решение     Кыштымского    филиала № 12    предприниматель  Иванов    С Н   обратился  в  арбитражный  суд   с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 3, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию являются в т.ч. физические лица, нанимающие работников на основании трудового договора (контракта). На основании части 3 статьи 6 этого же Закона, а также пункта 1.6 Порядка регистрации страхователей в исполнительных органах ФСС, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 04.12.2000 N 119, физическое лицо обязано подать заявление о регистрации в качестве страхователя в исполнительный орган ФСС в десятидневный срок со дня заключения с первым из нанимаемых работников трудового договора (контракта).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ за нарушение

страхователями сроков регистрации (постановки на учет) в исполнительном органе ФСС к ним применяются штрафные санкции в размерах, установленных частью 1 Налогового кодекса за аналогичные налоговые правонарушения. Пунктом 2 статьи 116 Налогового кодекса предусмотрена ответственность налогоплательщика за нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе на срок более 90 дней в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

     В соответствии со статьей 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

Согласно статье 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страховщиком страхователей - физических лиц, нанимающих работников на основании трудового договора (контракта), производится в десятидневный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников.

Статьей 19 Закона N 125-ФЗ за нарушение установленного статьей 6 данного Закона   за осуществление предпринимателем, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя   установлена  ответственность  в виде штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для исчисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.

Факт нарушения срока регистрации в исполнительном органе фонда социального страхования в качестве плательщика страховых взносов подтверждается материалами дела.

Судом   установлен   факт осуществления деятельности предпринимателем до регистрации в качестве страхователя, который подтверждается трудовыми договорами в  количестве    19  штук  с работниками  , расчетной ведомостью по средствам фонда социального страхования   , . Это также не оспаривается предпринимателем.

При указанных обстоятельствах  судом  сделан     вывод   о правомерности привлечения предпринимателя к ответственности по статье 19 Закона N 125-ФЗ    за осуществление предпринимателем, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя .

Суд  согласен  с   доводом     представителя  ответчика   о  том,   что  правоотношения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ, а не Налоговым кодексом. Вместе  с  тем  ,  суд   считает  возможным  применить ,  в данном случае, к сложившимся отношениям по аналогии закона статьи 114 Налогового кодекса, исходя из схожего с налоговым характера совершенного предпринимателем   Ивановым    С Н  . правонарушения.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 112 Кодекса перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, к ним могут быть отнесены обстоятельства, признанные судом таковыми.

Согласно п. 3 ст. 114 Кодекса при наличии хотя бы одного, смягчающего ответственность обстоятельства,  размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Оценив фактические обстоятельства , в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  пришел  к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств (признание предпринимателем вины в совершении указанного   правонарушения :  добросовестное  устранение  допущенного  нарушения   путем  перечисления   задолженности    ,  заблуждение   относительно   факта  регистрации   в  фонде  социального   страхования  в  связи  с  отметкой     сделанной   на  обратной  стороне   свидетельства   индивидуального  предпринимателя  02 03  2000года   ) и, учитывая принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания  суд  считает  ,  что    ответчиком   оспариваемое  решение    вынесено   без  учета    смягчающих    обстоятельств  .

В связи с вышеизложенным суд  принял во внимание заявленное    предпринимателем  ходатайство и на основании пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса,   считает    требование    о      признании       решения     незаконным    удовлетворить    в  части     размера подлежащего взысканию штрафа  и  уменьшить   до   28 000  руб.  В  остальной  части   суд  считает    привлечение    предпринимателя  к  ответственности   законным  и   обоснованным  .и  соответствующим Федеральному   закону  от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

    Довод  предпринимателя  о  том,  что    при  регистрации    в  качестве 

индивидуального  предпринимателя   02  марта  2000    года   он  зарегистрировался    по  всем  фондам ,  в  том  числе ,     в  фонде   социального   страхования   не  нашел  своего    подтверждения   в  судебном  заседании  , так  как   на   момент   регистрации   в  качестве    предпринимателя   Ивановым     С Н    не   было    заключено     трудовых  договоров  с  работниками 

В   отношении   требования  о признании незаконным и отмене  решения  от 16.02.2007г. №1-7 о привлечении к ответственности за нарушение срока  регистрации в

качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний  и  назначении штрафа за нарушение  срока регистрации в качестве страхователя  в размере 10 000 рублей     в  связи  с  чем    суд   в       части   этих  требований   прекращает     производства  по делу       

     Руководствуясь, ст.ст.  150  (п4) ,   167-211   Арбитражного    процессуального     кодекса   Российской  Федерации    РФ,  Арбитражный суд

                                                     РЕШИЛ  :

Заявленные  требования  удовлетворить    частично  .

Признать    незаконным  решение   №  1  -07   от  16  02  2007 года    Кыштымского  филиала  № 12    в  части  размера    штрафа ,    предусмотренного    пп 4   п 1   ст  19  Федерального  закона   от 24  07  1998  года №  125-ФЗ , уменьшив  его   до 28 000   рублей  .   В  остальной  части   в  удовлетворении    требования  о  признании   решения  №  1  -07   от  16  02  2007 года    Кыштымского  филиала  № 12 о  привлечении  к  ответственности     за осуществление  физическим лицом, заключившим договор с работником без регистрации в качестве страхователя    ,  предусмотренной    пп. 4   п. 1   ст.  19  Федерального  закона   от 24  07  1998  года №  125-ФЗ  ОТКАЗАТЬ  .

  В   части     требования  о признании незаконным и отмене  решения  от 16.02.2007г. №1-07 о привлечении к ответственности за нарушение срока  регистрации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний  и  назначении штрафа за нарушение  срока регистрации в качестве страхователя  в размере 10 000 рублей     Принять    отказ   от требования    и       производство  по   требованию         ПРЕКРАТИТЬ  

.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  одного  месяца      со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении    одного   месяца       со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке  кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной

 и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

                В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного

производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru                  

Судья                                                                                   В. В. Худякова