Решение по делу № 2-2056/2014 ~ М-4200/2014 от 12.05.2014

Дело № 2-2056/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Чуриной О.Н., при секретаре Дышлевой Д.В., с участием представителя администрации МОГО «Ухта» Строк Е.В., представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» Коноваловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте 25 июня 2014 года гражданское дело по заявлению Семяшкиной И.В., Лушкова В.В. об оспаривании решения администрации МОГО «Ухта» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Семяшкина И.В., Лушков В.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения администрации МОГО «Ухта» об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование требований указали, что являются собственниками недвижимого имущества – ..... Принадлежащее заявителям помещение находится на земельном участке площадью .... кв.м., с кадастровым номером ..... На заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность администрация МОГО «Ухта» письмом от <...> г. .... отказала в предоставлении заявителям земельного участка в собственность по причине отсутствия кадастровой стоимости земельного участка. Заявители просят признать указанное решение незаконным, обязать администрацию МОГО «Ухта» принять решение о предоставлении земельного участка по адресу: .... заявителям в собственность, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этого земельного участка и направить его заявителям.

В судебное заседание заявители не явились, извещались судом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заявителей Белонин П.В., действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении заседания не ходатайствовал. Ранее в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, изложенные в заявлении доводы поддержал.

Представитель администрации МОГО «Ухта» Строк Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая оспариваемые действия законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» Коновалова Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представители заинтересованных лиц МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» администрации МОГО «Ухта», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, выяснив их мнение, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Семяшкина И.В., Лушков В.В. являются собственниками на праве общей долевой собственности в пределах .... доли права каждый на следующий объект недвижимости: ..... Право собственности Семяшкиной И.В. зарегистрировано <...> г. г., Лушкова В.В. – <...> г. г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принадлежащее заявителям помещение передано по договору аренды от <...> г. ФИО9 на срок с <...> г. по <...> г. г., а часть переданного имущества: нежилые помещения, расположенные на 1 этаже (....) общей площадью .... кв.м. переданы по договору субаренды .... от <...> г. ООО «....» на период с <...> г. по <...> г. г.

<...> г. в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок с кадастровым номером ...., местоположение: .... В качестве вида разрешенного использования земельного участка указано : ..... Кадастровая стоимость земельного участка не указана.

<...> г. Семяшкина И.В., Лушков В.В. обратились в Администрацию МОГО «Ухта» с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью .... кв.м. для обслуживания нежилого помещения по указанному адресу. В обоснование заявления представлены копии паспортов, свидетельств о праве собственности на нежилое помещение, кадастрового паспорта на земельный участок.

Письмами №...., .... от <...> г. заместителя председателя КУМИ МОГО «Ухта» заявителям было сообщено, что для определения кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка сделан запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК, после получения ответа будет принято решение по существу заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом .... от <...> г. заместителя руководителя администрации МОГО «Ухта» - председателя КУМИ МОГО «Ухта» Семяшкиной И.В. отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в кадастровом паспорте земельного участка не определена его кадастровая стоимость.

Как указано в отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра по РК», причиной отсутствия указания кадастровой стоимости спорного земельного участка послужило несоответствие установленного вида разрешенного использования ни одному из 17 видов, предусмотренных Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. №39.

В целях устранения указанного противоречия ФГБУ «ФКП Росреестра по РК» в адрес администрации МОГО «Ухта» неоднократно направлялись письма с требованием об уточнении сведений о разрешенном использовании спорного участка с учетом вида деятельности, фактически осуществляемого владельцем, а также целевого назначения объекта недвижимости – главный корпус – часть здания, нежилое помещение .... (№.... от <...> г. г.).

Аналогичные обращения ФГБУ «ФКП Росреестра по РК» в адрес администрации МОГО «Ухта» имели место <...> г. (№....), <...> г. (№....), <...> г. (№....), однако результата не принесли.

Указанные фактические обстоятельства дела позволяют суду сделать следующие выводы.

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

На основании изложенного, поскольку перечисленные требования соблюдены: границы спорного земельного участка установлены на местности, земельный участок поставлен на кадастровый учет, не ограничен в обороте и не изъят из оборота, может выступать в качестве объекта права собственности, а заявителями были предоставлены предусмотренные законом документы, предусмотренных законом для отказа в его предоставлении заявителям у администрации МОГО "Ухта" не имелось.

Причина, изложенная в письме .... от <...> г. г., по которой Семяшкиной И.В. отказано в передаче земельного участка в собственность – отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка его кадастровой стоимости, не может быть признана основанной на законе.

Согласно положениям ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

В соответствии с ч.1.1 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Согласно ч.1.2 ст. 36 ЗК РФ цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость.

Статья 66 ЗК РФ предусматривает порядок оценки земли. Согласно ч.ч.1-2 указанной нормы, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ч.3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, отсутствие указания в кадастровом паспорте стоимости земельного участка не могло служить основанием для отказа в передаче участка в собственность, поскольку не исключало определения его рыночной стоимости.

Кроме того, суд приходит к выводу, что администрацией МОГО «Ухта» не были приняты меры в пределах ее полномочий в целях устранения тех противоречий, которые препятствовали установлению кадастровой стоимости филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК.

Согласно положениям ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МОГО «Ухта», утвержденными решением Совета МОГО «Ухта» от 04.09.2013 г. №227, земельный участок по адресу: ...., расположен в коммунально-складской территориальной зоне (ПР 304), основным видом разрешенного использования для которой установлено размещение объектов коммунально-складского назначения; условно разрешенным видом – размещение объектов административно-делового, торгового назначения и общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения; вспомогательным видом разрешенного использования – размещение объектов инженерно-технического обеспечения, а также объектов хранения и обслуживания автомобильного транспорта, парковок.

Согласно положениям ч.ч.3-5 ст. 37 ГрК РК, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которыми предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 17 видов разрешенного использования, в т.ч. земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и автостоянок (п.1.2.3), для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5), для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п.1.2.7), для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п.1.2.9) и др.

Материалы дела не содержат доказательств фактического изменения заявителями вида разрешенного пользования участка, предусмотренного в отношении него градостроительным регламентом и требующего изменения такого вида в порядке ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. При указанных обстоятельствах для установления в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования, соответствующего требованиям Методических указаний, и последующего установления кадастровой стоимости, достаточным явилось бы приведение в соответствие с нормативными требованиями наименования этого вида разрешенного использования.

Администрацией МОГО «Ухта» не представлено в материалы дела доказательств того, что при рассмотрении заявлений Семяшкиной И.В., Лушкова В.В. заявителям разъяснялась необходимость совершения ими действий, направленных на установление кадастровой стоимости спорного земельного участка, принимались меры по установлению фактического использования объектов недвижимости и спорного земельного участка, а также доказательств принятия в пределах своих полномочий решений об уточнении наименования вида разрешенного использования.

Доводы представителей заинтересованных лиц, что для совершения указанных действий требовалось самостоятельное обращение заявителей, на представленных доказательствах не основаны.

Постановлением администрации МО городского округа "Ухта" от 29.05.2012 N 1132 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно п.2.7 Административного регламента, в перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: входит отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента; предоставление документов с наличием повреждений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание, в случае если документы содержат исправления, в том числе механические исправления (подчистки); отсутствие в заявлении и невозможность однозначного установления из представленных документов имени (наименования) и/или адреса места жительства заявителя (места нахождения); заявление не поддается прочтению; наличие в заявлении и/или в прилагаемых документах нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в т.ч. наличие одного или нескольких оснований для отказа в приеме документов, указанных в пункте 2.7 административного регламента; испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота; земельный участок находится в федеральной собственности либо в собственности Республики Коми; отсутствие сведений об испрашиваемом земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Перечисленных обстоятельств по делу не усматривается, изложенное в письме от <...> г. основание для отказа в предоставлении участка в собственность нормативными актами, в т.ч. актами МОГО «Ухта», не предусмотрено.

Таким образом, выраженный в письме .... от <...> г. отказ Семяшкиной И.В. в передаче земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., не может быть признан законным.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая, что оспариваемым отказом в передаче земельного участка в собственность нарушены права заявителя, суд полагает необходимым удовлетворить заявление Семяшкиной И.В., Лушкова В.В. в части требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Одновременно судом не усматривается оснований для удовлетворения иных заявленных требований и возложения на ФИО4 «ФИО4» обязанности принять решение о предоставлении заявителям в собственность спорного земельного участка, а на КУМИ МОГО «Ухта» - обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ при отсутствии решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, оснований для заключения договора купли-продажи такого земельного участка не имеется. Одновременно суд учитывает, что для принятия соответствующего решения необходимо установление кадастровой стоимости спорного земельного участка, сопряженное с необходимостью участия в этих мероприятиях заявителей (как в случае определения рыночной стоимости земельного участка, так и при решении вопроса о приведении наименования вида разрешенного использования в соответствие с нормативными требованиями, а для этого – установления фактического использования принадлежащего заявителям объекта недвижимости).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О, от 27 января 2011 года N 72-О-О, положения пунктов 2 и 5 статьи 34, статьи 36 Земельного кодекса РФ, устанавливающие право гражданина на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.

С учетом изложенного, императивное возложение на Администрацию МОГО «Ухта» обязанности принятия соответствующего решения не будет соответствовать закону и отвечать принципу баланса публичных и частных интересов, в связи с чем в удовлетворении указанных требований заявителей следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Семяшкиной И.В., Лушкова В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации МОГО «Ухта» в предоставлении в собственность Семяшкиной И.В., Лушкова В.В. земельного участка, выраженное в письме .... от <...> г. г.

В удовлетворении требований о возложения на Администрацию МОГО «Ухта» обязанности принять решение о предоставлении заявителям в собственность земельного участка, возложении обязанности на КУМИ МОГО «Ухта» подготовить проект договора купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ухтинский городской суд РК.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2014 г.

Судья О.Н.Чурина