Решение по делу № 33-208/2013 от 13.02.2013

Судья Беджашева В.И.            Дело № 33 – 208             2013 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 февраля 2013 года                                 г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе

председательствующего – Ткаченко В.В.,

судей – Муращенко М.Д., Богатыревой Е.В.

при секретаре – Хаджемуковой М.Р.

с участием прокурора – Корчевникова Д.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Калакутока <данные изъяты> представителя заинтересованного лица Богуса <данные изъяты> на решение Тахтамукайского районного суда от 21 декабря 2012 года, которым постановлено:

Признать заявление Трубачевой <данные изъяты>, Свириденко <данные изъяты>, Лопарева <данные изъяты> о признании незаконными и недействующими решения, принятые 24.10.2012г. на первой организационной сессии Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» - обоснованным.

Признать незаконными и недействующими решения, принятые 24.10.2012г. на первой организационной сессии Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение»- №1-1 об избрании счётной комиссии из трех человек в составе - ФИО11, ФИО12, ФИО13; №1-2 об избрании секретарем совета народных депутатов ФИО14; №1-3 об избрании ФИО2 Председателем совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение».

Заслушав доклад судьи Богатыревой Е.В., объяснения Калакутока Т.А. представителя заинтересованного лица Богуса Х.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Мамедова И.П. представителя заявителей Трубачевой Н.Г., Свириденко М.Н., Лопарева А.В., объяснения Лопарева А.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» - Трубачева Н.Г, Свириденко М.Н, Лопарев А.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконными протокола первой организационной сессии Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 24.10.2012 года и принятых на сессии решений: «об избрании счетной комиссии»; «об избрании секретаря Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение»; об избрании Председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение». В обоснование заявленных требований указали, что 14.10.2012 года они избраны депутатами Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» четвертого созыва. 24.10.2012 года девять депутатов провели первую организационную сессию, на которой Председателем Совета народных депутатов был избран Богус Х.И. Однако данная организационная сессия была созвана и проведена с нарушением положений Устава МО «Яблоновское городское поселение» и Регламента Совета народных депутатов, поскольку депутаты не были извещены о её проведении, глава муниципального образования её не созывал, отсутствовал список избранных депутатов, отсутствовали сведения о надлежащем извещении каждого избранного депутата, решение об избрании Председателя Совета народных депутатов было принято открытым, а не тайным голосованием.

В судебном заседании заявители уточнили требования и просили признать незаконными решения, принятые на первой организационной сессии Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 24.10.2012 года.

Заинтересованное лицо - Богус Х.И. согласился с тем, что в проведении первой организационной сессии народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» от 24.10.2012 года были допущены процессуальные нарушения Регламента, однако считал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителей.

Решением Тахтамукайского районного суда от 21 декабря 2012 года заявленные требования Трубачевой Н.Г, Свириденко М.Н, Лопарева А.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Калакуток Т.А. - представитель заинтересованного лица Богуса Х.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Жалобу мотивирует тем, что суд оставил без внимания то обстоятельство, что сессия, назначенная на 24.10.2012 года, состоялась по инициативе главы администрации МО «Яблоновское городское поселение», поскольку он сам об этом сообщал депутатам. При этом каких-либо нарушений в её проведении не было допущено.

В возражениях на апелляционную жалобу Мамедов И.П. представитель заявителей Трубачевой Н.Г., Свириденко М.Н., Лопарева А.В., просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Устав муниципального образования «Яблоновское городское поселение» является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, также является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение». Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу (части 1; 2 статьи 44 Устава муниципального образования «Яблоновское городское поселение») (л.д. 73).В соответствии с п.2 ст.24 Устава муниципального образования «Яблоновское городское поселение» - депутату Совета народных депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Одной из форм деятельности депутата является участие в заседаниях Совета народных депутатов (п. 1 ст.25 Устава).

Вновь избранный Совет народных депутатов собирается на первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня избрания - п.12 ст.20 Устава.

Пункт 7 ст.20 Устава гласит, что вопросы организации и деятельности Совета народных депутатов регулируются Регламентом Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение».

Согласно части 1 статьи 35 Регламента первое заседание Совета народных депутатов созывается главой муниципального образования «Яблоновское городское поселение.

На основании статьи 48 Регламента депутаты Совета своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрении сессии, а п. 3 ст.44, ст.47 Регламента устанавливает, что депутат Совета народных депутатов обязан, в том числе, присутствовать на его заседаниях.

Судом первой инстанции установлено, что при проведении 24.10.2012 года первой организационной сессии Совета народных депутатов (далее по тексту СНД) 6 из 15 депутатов не были уведомлены о её проведении и она состоялась не по созыву Главы муниципального образования, что противоречит ч. 1 ст. 35 Регламента.

При этом суд исходил из показаний Главы МО «Яблоновское городское поселение», пояснившего в судебном заседании, что сессию СНД на 24.10.2012 года он не созывал, поскольку её проведение было запланировано на 27.10.2012 года с письменным уведомлением каждого депутата о дате, месте и времени её проведения. Кроме этого, депутатам были направлены СМС сообщения о том, что сессия на 24.10.2012 года не созывается. Решения сессии от 24.10.2012 года в администрацию муниципального образования не поступали. В ходе сессии, состоявшейся 27.10.2012 года, никто из депутатов не заявил, что 24.10.2012 года уже была проведена сессия с принятием соответствующих решений (л.д. 209-211).

Свидетель ФИО16, которая является руководителем организационного отдела Совета народных депутатов, также пояснила суду, что проведение сессии планировалось на 27.10.2012 года. Вечером 23.10.2012 года она по указанию главы МО «Яблоновское городское поселение» ФИО17 направила каждому депутату СМС оповещение о том, что сессия не состоится 24.10.2012 года. Такие меры были предприняты в связи с тем, что главе муниципального образования стало известно о намерении части депутатов провести первую сессию 24.10.2012 года (л.д. 212).

Показания данного свидетеля подтвердили допрошенные в суде в качестве свидетелей депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городского поселение» ФИО18, ФИО19, ФИО12, ФИО20

Свидетель ФИО21 показал суду, что первая организационная сессия была созвана на 27.10.2012 года, на которой он был избран Председателем Совета народных депутатов. На сессии никто из депутатов не заявил, что Богус Х.И. 24.10.2012 года был избран Председателем Совета. Решение сессии от 24.10.2012 года в Совет народных депутатов не поступало.

Судом также установлено, что никому из 15 депутатов не было вручено письменного уведомления о дате, времени и месте проведения первой организационной сессии совета народных депутатов на 24.10.2012 года, что привело к тому, что 6 из 15 депутатов были лишены права принимать участие в заседании Совета.

Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.9, ст. 10 Регламента, Председатель Совета народных депутатов избирается тайным голосованием из числа депутатов, избранных в Совет народных депутатов с использованием бюллетеней для тайного голосования.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что на сессии 24.10.2012 года Председатель Совета народных депутатов избирался открытым голосованием (л.д. 177-179).

На основании исследованных доказательств, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что сессия СНД, состоявшаяся 24.10.2012 года, была проведена с существенными нарушениями Регламента Совета народных депутатов, Устава МО «Яблоновское городское поселение», Федерального закона РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и следовательно, является незаконной.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену вынесенного по делу судебного постановления ввиду их противоречия фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий –                         В.В. Ткаченко

Судьи –                                     М.Д. Муращенко

Е.В. Богатырева