Решение по делу № 2-906/2016 ~ М-702/2016 от 28.03.2016

Дело №2-906

             Р Е Ш Е Н И Е

         именем Российской Федерации                 

03 июня 2016 года

Чайковский городской суд Пермского края

под председательством судьи Козловой О.Ф.,

при секретаре Михайловой К.В.,

с участием истца Михайлова В.В.,

третьего лица Мошкова А.Г.,

представителя ответчиков Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском дело по иску Михайлова В.В. к администрации Чайковского городского поселения, главе городского поселения- главе администрации Чайковского городского поселения Третьякову А.В. о признании незаконным отказа в реализации земельного участка путем организации и проведения аукциона (торгов), признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по реализации земельного участка путем организации и проведения торгов

         у с т а н о в и л:

Михайлов В.В. обратился в суд с иском к администрации Чайковского городского поселения в лице главы городского поселения-главы администрации Чайковского городского поселения Третьякова А.В. о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами №, № и возложении обязанности принять решение по вопросу предоставления ему земельных участков в собственность или в аренду путем организации и проведения соответствующих публичных аукционов (торгов).

В ходе рассмотрения дела истец отказался от поддержания заявленных требований к главе городского поселения-главе администрации Чайковского городского поселения Третьякову А.В. и от требований к администрации Чайковского городского поселения в части признания незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010829:60, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении ему упомянутого земельного участка путем организации и проведения соответствующих публичных аукционов (торгов). Производство по делу в этих частях прекращено определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечена Короткова А.Н..

ДД.ММ.ГГГГ истец представил уточненное исковое заявление, предъявил иск к главе городского поселения-главе администрации Чайковского городского поселения Третьякову А.В., администрации Чайковского городского поселения о признании незаконным отказа в реализации земельного участка с кадастровым номером № путем организации и проведения аукциона (торгов), признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка Коротковой А.Н., возложении обязанности по принятию решения о реализации земельного участка путем организации соответствующего публичного аукциона (торгов).

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной газете «Огни Камы» комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения опубликовано извещение о возможности предоставления упомянутого земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в ответ на которое он направил заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, приложив к нему копию паспорта и копию свидетельства о постановке на учете в налоговом органе.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчики ему сообщили об отказе в реализации земельного участка посредством организации и проведения аукциона (торгов) по тем основаниям, что в заявлении не содержатся реквизиты документа, удостоверяющего личность, заявлено несколько видов прав на земельный участок.

Между тем, при наличии его заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка ответчики обязаны были принять решение о реализации прав на земельный участок путем проведения аукциона, но ДД.ММ.ГГГГ ответчиками издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления Коротковой А.Н. земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату». Вопреки требованиям действующего законодательства земельный участок распределен некому «исключительному лицу», нарушено право истца на его приобретение в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от поддержания иска в части требований к администрации Чайковского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, производство по делу в этой части прекращено. На удовлетворении уточненных требований настаивал, приводил доводы, изложенные в заявлении.

Третье лицо на стороне истца Мошков А.Г. требования истца поддержал, суду пояснил, что также как истец обращался в администрацию Чайковского городского поселения с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе по продаже права аренды земельного участка, органом местного самоуправления в нарушение установленной процедуры ему сообщено об отказе в предоставлении земельного участка.

Представитель администрации Чайковского городского поселения по доверенности Смирнова О.А. возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от Михайлова В.В. поступило заявление о предоставлении в аренду /собственность земельного участка с кадастровым номером № и о проведении торгов (аукциона) по продаже права собственности или права аренды на этот земельный участок. В удовлетворении заявления истцу отказано, поскольку с заявлением о проведении аукциона могут обращаться заинтересованные в предоставлении земельного участка лица при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме этого в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении Михайлова В.В. не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, заявлено несколько видов прав.

Глава городского поселения-глава администрации Чайковского городского поселения Третьяков А.В. в суд не явился, извещен.

Представитель ответчика по доверенности Смирнова О.А. возражала против удовлетворения иска, приводила доводы о том, что глава городского поселения-глава администрации Чайковского городского не является надлежащим ответчиком по заявленному истцом спору.

Третье лицо на стороне ответчика Короткова А.Н. в суд не явилась, извещена.

    Иск подлежит удовлетворению частично.

    В соответствии с п.2 ст.39.1. Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

    В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. (пункт 1)

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. (пункт 2)

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. (пункт 5)

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. (пункт 6)

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. (пункт 7)

ДД.ММ.ГГГГ Короткова А.Н. обратилась к главе городского поселения-главе администрации Чайковского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. (л.д.44)

ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной газете «Огни Камы» комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения опубликовано извещение о возможности предоставления упомянутого земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗКУ РФ с указанием адреса и способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, даты окончания приема заявок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Михайловым В.М. подано заявление, в котором выражен интерес к приобретению прав аренды или права собственности на спорный земельный участок, в том числе и на аукционе (л.д.10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку с заявлением о проведении аукциона могут обращаться заинтересованные в предоставлении земельного участка лица при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, заявлено несколько видов прав. (л.д. 17-18).

Аналогичный ответ дан Мошкову А.Г., обратившемуся в орган местного самоуправления с таким же заявлением. (л.д.19-20)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чайковского городского поселения Пермского края вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № Коротковой А.Н. в собственность за плату. (л.д.43)

Заявление о приобретении спорного земельного участка подано Михайловым В.В. в орган местного самоуправления в ответ на публикацию комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения извещения о возможности его предоставления и праве заинтересованных лиц заявить о намерении участвовать в аукционе по продаже участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Из содержания заявления усматривается интерес заявителя на приобретение права аренды либо права собственности на земельный участок, намерение участвовать в аукционе.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ поступление в установленный срок после опубликования извещения заявления Михайлова В.В. с выраженным намерением участвовать в аукционе являлось основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе Коротковой А.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган должен обеспечить образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Между тем, в нарушение установленной процедуры, принципов эффективности, публичности, прозрачности процедур предоставления земельных участков, недопустимости установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Коротковой А.Н., которая преимущественного права на данный земельный участок не имела.

Михайлову В.В. отказано в реализации земельного участка на аукционе, при этом его обращение, поступившее в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по неизвестным причинам проанализировано на соответствие положениям ст. 39.11. и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец лишен возможности приобретения права на земельный участок в установленном законом порядке.

Ссылка представителя администрации Чайковского городского поселения Смирновой О.А. на ненадлежащее оформление заявления Михайлова В.В. лишена оснований, поскольку форма заявления и требования к его содержанию законом не установлены. Органом местного самоуправление заявление истца принято, претензий к его оформлению не высказано.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в заявлении Михайлова В.В. выраженного намерения участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка опровергаются содержанием его письменного обращения.

С учетом установленных обстоятельств суд удовлетворяет заявленные истцом требования о признании незаконным отказа администрации Чайковского городского поселения в реализации земельного участка путем проведения аукциона, признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления Коротковой А.Н. земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату» и возложении на орган местного самоуправления обязанности по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В удовлетворении этих же требований к главе городского поселения –главе администрации Чайковского городского поселения Третьякову А.В., суд отказывает, в связи с их предъявлением к ненадлежащему ответчику. Глава городского поселения-глава администрации Чайковского городского поселения в спорных правоотношениях действовал как представитель администрации Чайковского городского поселения, а не должностное лицо муниципального образования «Чайковское городское поселение».

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ ответчик обязан возместить истцу расходы по госпошлине в размере <данные изъяты>.

руководствуясь ст.ст. 193,194,197,198 ГПК РФ, суд

             Р Е Ш И Л:

    Признать незаконным отказ администрации Чайковского городского поселения в реализации земельного участка с кадастровым номером № путем проведения аукциона.

Признать незаконным постановление администрации Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления Коротковой А.Н. земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату».

Возложить на администрацию Чайковского городского поселения обязанность по реализации права собственности или права аренды упомянутого земельного участка путем проведения аукциона.

Взыскать с администрации Чайковского городского поселения в пользу Михайлова В.В. возврат госпошлины по делу в размере <данные изъяты>.

Отказать Михайлову В.В. в иске к главе городского поселения-главе администрации Чайковского городского поселения Третьякову А.В. о признании незаконным отказа в реализации земельного участка с кадастровым номером № путем проведения аукциона, признании незаконным постановления администрации Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления Коротковой А.Н. земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату», возложении обязанности по реализации права собственности или права аренды упомянутого земельного участка посредством проведения аукциона.

    Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.

             судья: