Решение по делу № А50-15055/2010 от 06.08.2010

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                         Дело №  А50-15055/2010

04 августа 2010 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2010 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,

при ведении протокола судьей Мухитовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – арбитражному управляющему Грачеву Вячеславу Николаевичу

о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ   

при участии:

от заявителя: Тонкова М.В., доверенность № 183 от 28.07.2010 г., паспорт 5701 693527;

от ответчика: Грачев В.Н., арбитражный управляющий, паспорт 5702 946861;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Грачева  В.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), мотивированным ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления о привлечении арбитражного управляющего Грачева  В.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ поддержал в полном объеме.

Арбитражный управляющий письменный отзыв не представил, устно пояснил, что нарушение периодичности проведения собраний кредиторов было вызвано отсутствием денежных средств, факты вменяемых нарушений признает, указывает что действовал в интересах должника и кредиторов, поскольку всеми мерами создается конкурсная масса, просит учесть смягчающие обстоятельства.    

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.05.2009г. по делу №А70-7881/3-2008 в отношении ООО «Спецхимтранс» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Грачев Вячеслав Николаевич.

1. В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Заявителем установлено, что конкурсный управляющий ООО «Спецхимтранс» Грачев В.Н. направил уведомление в адрес конкурсных кредиторов и Управления почтой 17.08.2009 г. о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 28.08.2009 г., то есть за 11 дней до даты проведения собрания кредиторов, уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 09.10.2009 г., отправлено 01.10.2009, то есть за 8 дней до даты проведения собрания, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте заказного письма.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004г. № 56 (далее - Общие правила), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, арбитражный управляющий Грачев В.Н. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Спецхимтранс» нарушил требования п.1 ст. 13 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил, в части ненадлежащего исполнения обязанности по уведомлению конкурсных кредиторов и органа по контролю и надзору о дате и месте проведения собрания кредиторов.

2. В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, в сообщении о проведении собрания кредиторов, в числе прочих сведений должны содержаться: сведения о месте нахождения должника и его адресе; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Заявителем в ходе административного расследования установлено, что в нарушение п.3 ст. 13 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий Грачев В.Н. не включил в уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «Спецхимтранс», назначенные на 28.08.2009 г., 09.10.2009 г., 26.05.2010 г., сведения о месте нахождения должника и его адресе, порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядок регистрации участников собрания.

О месте нахождении должники ООО «Спецхимтранс» арбитражному управляющему Грачеву В.Н. было известно, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего от 28.08.2009 г. (адрес должника: Тюменская область, Тюменский район, поселок Утяшево, промзона).

Таким образом, арбитражный управляющий Грачев В.Н. в период проведения процедуры конкурсного производства, открытого в отношении ООО «Спецхимтранс», нарушил требования п.3 ст. 13 Закона о банкротстве, что выразилось в неисполнении обязанности по включению   в   уведомление   о   проведении   собрания   кредиторов   обязательных сведений.

3. В соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии со ст. 192 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая, что конкурсное производство открыто 21.05.2009, собрание
кредиторов должно было состояться не позднее 21.08.2009.

В ходе административного расследования заявителем установлено, что собрание кредиторов в конкурсном производстве было проведено 28.08.2009, что позже установленного Законом о банкротстве срока на 7 дней, что подтверждается уведомлениями о проведении собрания кредиторов, протоколом собрания кредиторов от 28.08.2009.

Собранием   кредиторов ООО «Спецхимтранс» от 28.08.2009 установлена периодичность проведения собраний кредиторов не реже одного раза в два месяца.

Следующее собрание кредиторов проведено 09.10.2009, таким образом, течение срока для проведения последующих собраний начинается с 09.10.2009, следовательно, конкурсный управляющий В.Н. Грачев должен был провести собрания кредиторов и представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности не позднее 09.12 2009 г., 09.02.2010 г., 09.04.2010г.

При исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Спецхимтранс» арбитражный управляющий Грачев В.Н., собрание кредиторов назначил на 26 мая 2010 г. (через 6 месяцев и 17 дней после проведения последнего собрания кредиторов), указанное собрание не состоялось по инициативе конкурсного управляющего В.Н. Грачева, что подтверждается уведомлениями о проведении собраний кредиторов, протоколами собраний кредиторов от 28.08.2009 г., 09.10.2009 г., объяснениями арбитражного управляющего В.Н. Грачева.

В своих объяснениях арбитражный управляющий указал, что собрание не было проведено, в связи с отсутствием финансовой возможности, а также отсутствием зарегистрированного за должником недвижимого имущества (л.д. 42).

Таким образом, арбитражный управляющий Грачев В.Н. нарушил п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Спецхимтранс» по соблюдению периодичности предоставления собранию кредиторов отчета о своей, деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации.

4. В соответствии с п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Конкурсный управляющий ООО «Спецхимтранс» Грачев В.Н. должен был направить в Арбитражный суд Тюменской области протокол собрания кредиторов не позднее 14.10.2009 г.

В ходе административного расследования заявителем установлено, что документы о собрании кредиторов от 09.10.2009 г. направлены конкурсным управляющим: Грачевым В.Н. в Арбитражный суд Тюменской области 21.10.2009 г., то есть позже на 7 дней, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте заказной бандероли.

Таким образом, арбитражный управляющий Грачев В.Н. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Спецхимтранс», нарушил требования п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, в части неисполнения обязанности по направлению в арбитражный суд протокола собрания от 09.10.2009 г.

Специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области по результатам проверки 24.06.2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Спецхимтранс» – Грачева В.Н., ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 6-7).

Конкурсный управляющий ООО «Спецхимтранс» – Грачев В.Н. на составление протокола не явился, о времени и месте составления извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается, копия протокола направлена арбитражному управляющему.

Для привлечения конкурсного управляющего ООО «Спецхимтранс» – Грачев В.Н. к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 28.3, 28.8 КоАП РФ заявитель направил заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Заявителем указывается, что конкурсным управляющим ООО «Спецхимтранс» – Грачевым В.Н. допущены нарушения требований Закона о банкротстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из представленных документов судом усматривается, что заявителем было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения арбитражным управляющим, вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация, нарушения требований Закона о банкротстве имели место.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Представленный заявителем протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не пропущен (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств, исключающих ответственность, судом не установлено (ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, а также с учетом смягчающих обстоятельств (признание вины, совершение административного правонарушения впервые, доказательств иного не представлено), суд считает возможным наказание арбитражному управляющему  Грачеву В.Н. в виде штрафа в максимальном размере или дисквалификации не применять, а назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что составляет 2500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя, арбитражного управляющего Грачева Вячеслава Николаевича (5.02.1967 г. рожд., урож. г. Челябинска, прож. г. Пермь, ул. В. Каменского, 12 - 13) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Исполнительный лист выдать.

Получатель штрафа: УФК по Пермскому краю (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю), ИНН 5902293114, КПП 590201001, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю по Пермскому краю, ОКАТО 57401000000, КБК 32111690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), зачисляемых в местные бюджеты).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня его принятия  (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный  арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления  в законную силу  через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного судаwww.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда  Уральского  округа  www.fasuo.arbitr.ru.        

Судья      Е. М. Мухитова