Решение по делу № 33а-10196/2016 от 19.07.2016

Судья: Болочагин В.Ю. гр. дело № 33а -10196/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2016 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сивохина Д.А.

судей : Лазаревой М.А. и Набок Л.А.

при секретаре: Булановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 24 мая 2016 года, которым постановлено:

« Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы Никишова В.Н. решение Администрации г.о. Самара об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 23.12.2015 г. №38-Д05-01-01/12165.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 14 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 19.10.2010 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность и направив заявителю копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Никишов В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации г.о. Самара, указав, что 19.10.2010 г. он на основании ст.9 Закона Самарской области «О земле» обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №12-1/3023/10 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1499,1 м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под приусадебный участок, 20.07.2011 г. уточнена цель использования земельного участка «садоводство».

Орган местного самоуправления на основании обращения министерства (письмо министерства от 26.03.12 №12-1/3023/10-с) утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.11.2013 г. к заявлению был приобщен кадастровый паспорт земельного участка. 28.11.2014 г. министерство отказало ему в предоставлении земельного участка на основании того, что отсутствует градостроительный регламент испрашиваемого земельного участка.

19.06.2015 г. вступило в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14.04.2015 г. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 28.11.2014 г. №12-1/3023/10 и об обязании Министерства имущественных отношений направить в адрес Администрации г.о. Самара материал по его заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для рассмотрения по существу.

Суд также признал незаконным распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №РД-70 от 13.02.2015 г. «Об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 2.08.2013 г. №РД-761 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства».

В настоящее время письмом от 23.12.2015 г. №38-Д05-01-01/12165 Администрация г.о. Самара отказала ему в предоставлении земельного участка, сославшись на ответ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.11.2015 г. №270502/23541, согласно которому испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда.

Считает, что согласно кадастровому паспорту земельного участка №63-00-102/13-531964 от 11.10.2013 г. испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах городского округа Самара и принадлежит к категории «земли населенных пунктов», в связи с чем, факт отнесения спорного земельного участка к категории «земли лесного фонда» не обоснован.

Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконными действия Администрации г.о. Самара, выраженные в отказе от 23.12.2015 г. №38-Д05-01-01/12165, обязать Администрацию г.о. Самара рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для садоводства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.о. Самара поддержал доводы апелляционных жалоб.

Представитель заявителя по доверенности Паладьев М.А. возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили, об отложении дела не просили.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что 19.10.2010 г. Никишов В.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1499,1 кв.м. по адресу: <адрес>, под «приусадебный участок». Впоследствии заявитель уточнил, что просит предоставить земельный участок «для садоводства».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством до 1.03.2015 г. был определен ст.34 ЗК РФ.

Согласно постановлению Главы г.о. Самара от 19.09.2006 г. №2340, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.

Распоряжением от 2.08.2013 г. №РД-761 Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Установлено, что 10.10.2013 г. по заявлению Никишова В.Н. на основании утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

Из материалов дела следует, что 21.08.2015 г. все материалы по рассмотрению заявления Никишова В.Н. о предоставлении земельного участка были переданы Министерством имущественных отношений Самарской области Администрации г.о. Самара.

Согласно письму Главы городского округа Самара от 23.12.2015 № 38-Д05-01-01/12165 Никишову В.Н. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ в связи с его отнесением к землям, ограниченным в обороте.

Из ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.11.2015 № 270502/23541, в соответствии с которым земельный участок площадью 1499 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям лесного фонда и находится в квартале 138 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

Суд сделал вывод о том, что испрашиваемый Никишовым В.Н. земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям лесного фонда, поскольку находится в черте городского округа Самара, относится к землям населенных пунктов, в связи с чем, не может являться лесным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, не определяя ее.

По смыслу ст. 7, 8 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с учетом изменений, внесенных ст. 25 и 33 Федерального закона РФ от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», отнесение в черте поселений (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации и отсутствие в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений об отнесении земельного участка к категории лесных участков на статус участка не влияет.

В соответствии с частями 2,3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных данным законом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав, в связи с чем если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости судебной коллегии представляется необоснованным.

В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.11.2015 № 270502/23541, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда.

На запрос судебной коллегии из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 15.08.2016года поступила информация, что вышеуказанный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 138 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества. Причиной различных данных о нахождении испрашиваемого земельного участка явилась техническая ошибка, заключающаяся в несоответствии расположения закрепленного участка в материалах лесоустройства его фактическому местоположению и конфигурации в «Плане землепользования», приложенному к Государственному акту на право пользования землей А-1 № 530280 от 11.04.1989 г.р. для коллективного садоводства рабочих и служащих НПО «Труд» Куйбышевского моторного завода г. Куйбышев.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

С 01.03.2015 изменились правовые основания и порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава лесного фонда ограничены в обороте.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что вышеуказанный земельный участок, испрашиваемый административным истцом, является ограниченным в обороте и решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка принято в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Никишова В.Н. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 24 мая 2016 года отменить. Постановить новое решение.

Отказать в удовлетворении требований Никишова В.Н. о признании решение Администрации г.о. Самара об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 23.12.2015 г. №38-Д05-01-01/12165 не соответствующим закону и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: