Решение по делу № 2-3230/2017 ~ М-3145/2017 от 25.10.2017

Дело № 2–3230/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 20 ноября 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Бадиной Т.В.,

с участием представителя истцов Никитина К.И., Никитина А.К.,

представителя ответчика администрации г. Березники – Вылегжаниной Л.Н., действующей на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Никитина А.К., Никитина К.И. к администрации г. Березники о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

истцы Никитин А.К., Никитин К.И. обратились в суд с иском к администрации г. Березники о возложении обязанности предоставить вне очереди в собственность благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, общей площадью 50,10 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., в пределах г. Березники. В обоснование заявленных исковых требований указали, что являются собственниками двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ...... ..... постановлением администрации г. Березники дом по адресу: ..... признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному постановлению дом включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края». ..... администрацией г. Березники вынесено постановление о временном отселении граждан. Между истцами и администрацией г. Березники было заключено соглашение о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома. В п. 1.1 соглашения определено, что собственник обязуется безвозмездно передать в муниципальную собственность, освободить и сдать по акту приема-передачи жилое помещение, в срок не позднее двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное за счет социальной выплаты, а в случае заключения в отношении жилого помещения, приобретенного за счет средств социальной выплаты, договора уступки права требования – в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации указанного договора. ..... истцу Никитину А.К. была вручена расписка, согласно которой им представлено заявление и документы согласно перечню. Указанные документы включены в реестр, внесена запись №. До настоящего времени истцам не предоставлена социальная выплата и не предоставлено взамен жилое помещение в ЖК «.....», с истцами не заключен договор участия в долевом строительстве. Отмечают, что администрация г. Березники обратилась в Березниковский городской суд с заявлением об отселении истцов, не предоставив никакой социальной выплаты. Полагают, что в данном случае возможно провести аналогию закона, а именно аналогию ЖК РФ, содержащий нормы о предоставлении жилых помещений вне очереди только по договорам социального найма, а в данном случае по предоставлению жилых помещений в собственность граждан. Просят обязать администрацию г. Березники предоставить Никитину К.И., Никитину А.И., вне очереди, в собственность благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, общей площадью 50.10 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., в пределах г. Березники.

Истцы Никитин А.К., Никитин К.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что администрацией г. Березники нарушены положения статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Представитель ответчика администрации г. Березники – Вылегжанина Л.Н., действующей на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями в полном объеме. Указала, что постановлением администрации ..... дом по адресу: ..... признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в двух подъездах данного жилого дома в настоящее время небезопасно. В сентябре 2017 года администрация г. Березники обратилась в суд с исковым заявлением об отселении Никитина А.К., Никитина К.И. в маневренное жилое помещение, требования решением Березниковского городского суда удовлетворены, решение в законную силу не вступило. В августе 2017 года истцами было подписано соглашение об участии в программе, в настоящее время вариант ими не выбран. Указанный дом был признан аварийным в силу техногенной аварии и жилое помещение предоставляется в рамках Федеральной программы. Постановление № принято в рамках исполнения Федеральной программы. Граждане имеют право получить жилое помещение, площадью 55 кв.м., им предлагалось жилое помещение площадью 60 кв.м. и соответственно с доплатой с их стороны за 5 кв.м., вариант их не устроил. В первом кварте 2018 году будет осуществляться ввод жилья третьей очереди, будут рассматриваться другие варианты жилых помещений, будет заключен трехсторонний договор, после подписания которого, денежные средства будут переданы застройщику. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Никитину К.И., Никитину А.К. на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 50,1 кв.м., расположенная по адресу: ....., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 14).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по оценке и обследованию в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ..... № администрации города Березники рекомендовано рассмотреть вопрос по временному отселению граждан, проживающих в жилых помещениях № из жилого ..... в жилые помещения маневренного фонда.

Администрацией города Березники на основании промежуточного отчета по результатам мониторинга за деформациями строительных конструкций жилого ....., выполненного ООО «НПЦ «Стройдиагностика», и, учитывая рекомендации межведомственной комиссии, издано постановление № о временном отселении граждан, проживающих в жилых помещениях № многоквартирного ...... Согласно разделу 5 п. 6,7 технического отчета об обследовании строительных конструкций здания жилого ..... в ....., строительные конструкции в пределах квартир № и № не пригодны к дальнейшей эксплуатации из-за аварийного технического состояния конструкций.

..... межведомственной комиссией было вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 11-12).

Постановлением администрации г. Березники № 1487 от 22.06.2017 многоквартирный ..... был признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 указанного постановления собственники должны освободить жилые помещения в срок до ......

..... Никитиным А.К. написано заявление о включении в список граждан, подлежащих переселению из непригодного для проживания жилищного фонда, и предоставлении социальной выплаты (л.д. 13).

Между Никитиным А.К., Никитиным К.И. и Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники было заключено соглашение о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность принадлежащего гражданина на праве собственности жилого помещения и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок (л.д. 5).

В силу п. 1.1. указанного соглашения собственник обязуется передать в муниципальную собственность, освободить и сдать по акту приема-передачи жилое помещение, состоящее из 2 комнат, общей площадью 50,1 кв.м., в г. Березники, находящееся в частной собственности, занимаемое им и членами его семьи и долю в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, пропорционально размеру общей площади жилого помещения с кадастровым номером №, в срок не позднее 2 месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное за счет социальной выплаты, а в случае заключения в отношении жилого помещения, приобретенного за счет средств социальной выплаты, договора уступки права требования – в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации указанного договора.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение в собственность взамен аварийного в пределах г.Березники удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имело ли место задержка в реализации программы расселения граждан, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры о выселении истцов в другие жилые помещения.

Как установлено в судебном заседании, квартира истцов не пригодна к дальнейшей эксплуатации из-за аварийного технического состояния конструкций, что не оспаривается сторонами.

При этом администрацией г. Березники были приняты меры по выселению Никитина А.К., Никитина К.Н. в жилое помещение маневренного фонда.

Меры по предоставлению гражданам благоустроенного жилого помещения в соответствии с требованиями региональной программы переселения администрация г. Березники должна предпринять в установленный постановлением № от ..... срок.

Оценивая обстоятельства дела, связанные с реализацией программы переселения граждан, суд приходит к выводу, что в настоящее время нарушений администрацией г. Березники не допущено. В постановлении администрации г. Березники № от ..... в п. 2 указано, что собственники многоквартирного ..... должны освободить жилые помещения в срок до ...... Таким образом, срок отселения граждан и предоставления им благоустроенного жилого помещения на момент рассмотрения данного гражданского дела не истек.

Доводы истцов о нарушении администрацией г. Березники положений статьи 32 ЖК РФ являются несостоятельными на основании следующего.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством Российской Федерации принято Постановление № 304 от 21.05.2007 «О классификации ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым определены чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципалыюго, регионального межрегионального и федерального характера.

Авария, вызванная затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в .....), в границах зоны вероятных разрушений распоряжением Правительства РФ от ..... №-р признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Постановлением Правительства Пермского края от ..... №-п (ред. от .....) утверждена государственная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края». В подпрограмму 3 «Развитие жилищного строительства в Пермском крае», являющей приложением 6 программы, включено переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» г. Березники.

Правительством Пермского края 30.09.2015 принято Постановление № 764, которым утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету г. Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике .....» г. Березники (далее – Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов).

Согласно пп. 6.3-6.5 Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов обязательным условием предоставления социальной выплаты является заключение между администрацией г. Березники и гражданами, переселяемыми из непригодного для проживания жилищного фонда, соглашения, в котором указывается срок передачи в муниципальную собственность ранее занимаемого жилого помещения, земельного участка и закрепляется обязанность такого гражданина закрепить за членами его семьи объем прав в отношении приобретаемого жилого помещения не менее объема прав в отношении освобождаемого жилого помещения.

Перечисление социальных выплат производится администрацией
города Березники на счет продавца либо застройщика, указанный в договоре.

Приобретаемое жилое помещение оформляется:

1) в общую долевую собственность всех членов семьи (в отношении
нанимателей жилых помещений и членов их семей);

2) в собственность одного или нескольких членов семьи (в отношении собственников жилых помещений и членов их семей).

Таким образом, поскольку указанный многоквартирный дом признан аварийным (жилые помещения непригодными для проживания) вследствие техногенной аварии на руднике .....» в ....., являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера, к спорным правоотношениям подлежит применению специальное правовое регулирование, установленное Федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и принятым в его исполнение нормативными правовыми актами, а потому положения ст.32 ЖК РФ применению не подлежат. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Также в судебном заседании было установлено, что надлежащим органом решение об изъятии жилого помещения истца, расположенного по адресу: ..... с соблюдением требований части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об уведомлении собственника в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия, не принималось.

Срок сноса непригодного для проживания ..... в ..... установлен до ....., администрация г. Березники не принимала решения об изъятии земельного участка, поэтому основания для применения правил ст. 32 ЖК РФ отсутствуют.

Предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного может быть произведено администрацией г. Березники только в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Из п. 3 постановления администрации г. Березники № от ..... следует, что ..... включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края». Таким образом, учитывая, что срок отселения граждан из многоквартирного ..... не истек, в настоящее время не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию г. Березники обязанности по предоставлению истцам в собственность благоустроенного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Никитина А.К., Никитина К.И. к администрации г. Березники о возложении обязанности предоставить вне очереди в собственность благоустроенное жилое помещение взамен аварийного – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (24.11.2017).

Судья (подпись) М.В. Крюгер

Копия верна. Судья