Решение по делу № 33-1620/2011 от 27.05.2011

Судья Черонко Е.В. № 33-1620/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2011 г.  г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Коваленко С.В.,

судей Колбасовой Н.А. и Степановой Т.Г.,

при секретаре Варламовой В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2011 г. по иску Тюковой Т.Ф. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить действия.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Карповой Ж.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Тюкова Т.Ф. обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что при выходе в добровольную отставку с муниципальной службы ей была назначена доплата за стаж муниципальной службы к трудовой пенсии по старости в размере (...) % месячного должностного оклада, предусмотренная статьей 17 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия». Выплата указанной доплаты была ответчиком прекращена, так как в связи с увеличением размера трудовой пенсии по старости сумма пенсии и доплаты Тюковой Т.Ф. достигла установленного процента. Полагая, что новой редакцией статьи 11 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» (от 28.05.2010), статьей 56 устава Петрозаводского городского округа подтверждено право муниципальных служащих на получение доплаты к пенсии по аналогии с государственными служащими Республики Карелия, истица просила признать действия Администрации Петрозаводского городского округа по прекращению выплаты ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы незаконными, обязать возместить причиненный ей вред в виде ежемесячной недоплаты надбавки к пенсии за стаж муниципальной службы с (...) г. в размере (...) руб., продолжить с (...) г. выплату ежемесячной доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы в размере (...) % должностного оклада с коэффициентом (...) в размере (...) руб.

Впоследствии истица уточнила исковые требования, просила признать действия Администрации Петрозаводского городского округа по прекращению (приостановлению) выплаты ей ежемесячной доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы незаконными, кроме того, возместить причиненный ей вред в виде ежемесячной недоплаты надбавки к пенсии за стаж муниципальной службы с (...) г. в размере (...) руб., обязать ответчика продолжить, начиная с (...) г., выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере (...) % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление указано, что Законом Республики Карелия от 28.05.2010 № 1388-ЗРК были внесены изменения в статью 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», согласно которым органам местного самоуправления предоставлено право в уставах муниципальных образований за счет средств местного бюджета предусматривать муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, в соответствии с требованиями закона размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 % месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В целях приведения устава Петрозаводского городского округа в соответствие с Законом Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» решением Петрозаводского городского Совета от 02.09.2010 № 26/44-875, вступившим в силу 10.09.2010, в статью 56 устава были внесены изменения, однако ни размер, ни порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не установлены. Поскольку порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности до настоящего времени решением Петрозаводского городского Совета не установлен, то с момента внесения изменений в устав Петрозаводского городского округа у Администрации отсутствуют законные основания для осуществления выплаты доплаты истице.

Суд удовлетворил иск частично, признал действия Администрации Петрозаводского городского округа по прекращению с (...) г. выплаты Тюковой Т.Ф. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы незаконными. Взыскал с ответчика в пользу истицы недополученную ежемесячную доплату к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы за период с (...) г. по (...) г. включительно в размере (...) руб. (...) коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере (...) руб. Обязал ответчика с (...) г. производить выплату истице ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере (...) % должностного оклада (...) согласно штатному расписанию с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С таким решением не согласен ответчик. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и указано, что удовлетворение исковых требований по ежемесячной доплате к пенсии в размере (...) % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки, без учета суммы пенсии, противоречит нормам Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК, который не предусматривает конкретного порядка определения размера доплаты. Ежемесячную доплату в таком размере Тюкова Т.Ф. никогда не получала. В настоящее время не установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Кроме того, решение суда ограничивает права Петрозаводского городского Совета на осуществление самостоятельного правового регулирования данного вопроса.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда по существу правильным и не подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В статье 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК (в редакции Закона Республики Карелия от 28.05.2010 № 1388-3PK) «О муниципальной службе в Республике Карелия» предусмотрено, что муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата). Размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом муниципального образования может предусматриваться минимальный размер ежемесячной доплаты. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия. Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования.

После принятия указанной редакции Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» Решением Петросовета от 02.09.2010 № 26/44-875 в статью 56 Устава внесены изменения, вступившие в силу с 10 сентября 2010 г., согласно которым при сохранении права на получение доплаты порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

Судом установлено, что Тюкова Т.Ф., (...) г. рождения, (...), (...) г. была уволена с муниципальной службы в связи с выходом в добровольную отставку по пункту 1 статьи 11 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республики Карелия» и ей была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере (...) % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с Законом Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 05.12.1996 № 160-ЗРК. Доплата к государственной пенсии по старости производилась ежемесячно на основании указанного закона и распоряжений главы самоуправления города в соответствии с порядком, установленным уставом Петрозаводского городского округа, последняя выплата произведена за (...) г. в размере (...) руб. Оклад по должности (...) согласно штатному расписанию на момент вынесения решения составлял (...) руб.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания в пользу истицы суммы ежемесячной доплаты за период действия новой редакции статьи 11 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» и пункта 56 Устава Петрозаводского городского округа, суд первой инстанции правомерно исходил из гарантированного права истицы на получение данной доплаты, невозможности лишения такого права в полном объеме и аналогии права, подробно проанализировал подлежащее применению к спорным правовым отношениям законодательство о муниципальной службе, соотнеся его с законодательством, регулирующим сходные правоотношения по государственной службе, и применив правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Суд правильно обязал ответчика возобновить выплату истицы доплаты с момента установления нового законодательного регулирования данного вида социальной гарантии, обосновав в решении расчет взыскиваемой суммы. Ввиду отсутствия на момент рассмотрения дела судом надлежащего правового регулирования по порядку расчета размера доплаты с учетом стажа работы по муниципальной должности ежемесячная доплата истицы рассчитана судом по аналогии закона.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также в силу вышеуказанного.

Вместе с тем после рассмотрения дела в суде первой инстанции, но до вступления решения суда в законную силу, Решением Петрозаводского городского Совета 27.04.2011 № 27/02-39 был принят новый Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, который вступил в силу 06 мая 2011 г.

Настоящим Порядком устанавливаются правила назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности имеют лица, проходившие муниципальную службу в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вышедшие на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин. Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного в пункте 2 настоящего Порядка стажа муниципальной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 и 29 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая право органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, Конституционный Суд Российской Федерации признает не нарушающим право граждан на социальное и пенсионное обеспечение (определения от 13.10.2009 № 1190-О-О; от 11.05.2006, от 03.04.2007, от 15.01.2008 № 107-О-О и № 108-О-О).

Указанный Порядок является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.

В соответствии с названным Порядком, с учетом стажа муниципальной службы, который подтверждается справкой ответчика, представленной в материалы дела, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Тюковой Т.Ф. при стаже муниципальной и приравненный к ней службы (...) полных лет составляет (...) % месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая указанные обстоятельства, с момента вступления в законную силу вышеназванного Порядка, с 06 мая 2011 года, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости истицы должна производиться в соответствии с новым Порядком, о чем следует дополнить четвертый абзац резолютивной части решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2011 г. по существу по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу ответчика   -   без удовлетворения.

Дополнить абзац четвертый резолютивной части решения вторым предложением следующего содержания:

«С 06 мая 2011 года такую доплату Тюковой Т.Ф. производить в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета 27.04.2011 № 27/02-39, в размере (...) %».

Председательствующий                                        

Судьи