Решение по делу № 2а-85/2019 (2а-695/2018;) ~ М-682/2018 от 19.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019г.            ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А.,

При секретаре Семеновой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе соблюдении санитарно-эпидемиологических норм и правил, Администрацией Кавалерского сельского поселения, в ходе которой установлены нарушения действующих норм закона в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Кавалерское сельское поселение» находятся четыре кладбища, используемые для захоронения умерших, расположенные: - <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №; - <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №; - в <адрес>, расположенное на земельном участке №, - в <адрес>, расположенное на земельном участке №, принадлежащих МО «Кавалерское сельское поселение» на праве собственности. В нарушение требований санитарных и экологических, требований к обустройству и эксплуатации мест захоронения, Администрацией Кавалерского сельского поселения до настоящего момента не разработаны и не утверждены проекты устройства в отношении указанных кладбищ. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области относится к вопросам местного значения Кавалерского сельского поседения и полномочиям администрации Кавалерского сельского поседения, что указывает на незаконное бездействие администрации сельского поселения и необходимость обязания ее устранить указанные нарушения. В связи с чем прокурор Егорлыкского района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, расположенных: - в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №; - в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №; - в <адрес>, расположенное на земельном участке №, - в <адрес>, расположенное на земельном участке №.

2. Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных: - в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №; - в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №; - в <адрес>, расположенное на земельном участке №, - в <адрес>, расположенное на земельном участке №.

    В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кавалерского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела без его участия в суд не обращался, его явка судом не признавалась обязательной. Суд в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без не явившего представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Кавалерское сельское поселение» расположены четыре действующих кладбища, используемые для захоронения умерших:

- в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым № №;

- в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №;

- в <адрес>, расположенное на земельном участке №,

- в <адрес>, расположенное на земельном участке №.

Земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, принадлежат муниципальному образованию «Кавалерское сельское поселение» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о регистрации права (л.д.8-14).

Согласно сообщению Главы Администрации Кавалерского сельского поселения от 11.12.2018 № 395 проекты устройства указанных в административном иске кладбищ не разрабатывались, разработан проект постановления администрации «Об утверждении проекта устройства общественных кладбищ, расположенных на территории Кавалерского сельского поселения.(л.д.6-7).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", и ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года № 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 1).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнение всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Судом учитывается то обстоятельство, что отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Судом установлено, что администрацией Кавалерского сельского поселения в нарушение требований п. 2.7 СанПиН2.1.2882-11 проекты устройства указанных в административном исковом заявлении кладбищ не разработаны.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, административный ответчик не представил.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые бездействия Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, указанных в административном иске, являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому данное требование прокурора подлежит удовлетворению.

В силу абз1. ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом удовлетворено требование прокурора о признании бездействия Администрации Кавалерского сельского поселения незаконным, то суд возлагает на администрацию Кавалерского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, расположенных на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по адресам:

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- х<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по адресам:

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №;

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2019 года.

Судья