Решение по делу № 2а-757/2019 ~ М-734/2019 от 11.04.2019

Дело № 2а-757/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 апреля 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Иксановой У.Г.,

с участием Александрова Д.В., представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Шевякова А.А., по доверенности и представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Фаузеева А.Н., по доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Александрова Дмитрия Валентиновича к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете земельного участка,

у с т а н о в и л:

    Александров Д.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 289 кв.м, земли населенных пунктов, для строительства ветеринарного пункта по адресу: <адрес>. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка для строительства ветеринарного пункта на индивидуальное жилищное строительство получил отказ, поскольку площадь земельного участка меньше разрешенного предельно допустимого минимального размера земельного участка, поэтому просит обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка, площадью 289 кв.м, земли населенных пунктов, для строительства ветеринарного пункта на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Александров Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Шевяков А.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления Александрова Д.В. и просил отказать.

    Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Фаузеев А.Н. в судебном заседании в рассмотрении административного искового заявления Александрова Д.В. полагался на усмотрение суда.

    Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление Александрова Д.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ч.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как установлено в судебном заседании, Александрову Д.В. на основании договора купли-продажи земельного участка № 1437 от 19.10.2011 г. на праве собственности принадлежит земельный участок для строительства ветеринарного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 289 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.11.2011 г.

При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 07.02.2019 г. Александрову Д.В. было отказано в учете изменений объекта недвижимости, в связи с чем, что площадь земельного участка с кадастровым № меньше предельно минимального размера, установленного для данного вида разрешенного использования 300 кв.м.

Также из ответа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 01.03.2019 г. № 802 следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденными генеральным планом Апшеронского городского поселения и Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения находится в зоне 1-2-х этажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1), вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство относится к основным видам разрешенного использования, в связи с чем, изменить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

В силу ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из систематического анализа положений п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.9 ст. 1 и ст.ст.27,28 Градостроительного кодекса РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Согласно ст. 35 Правилам землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района утвержденными решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 24.01.2019 г. № 311, предельные параметры земельных участков для индивидуальной жилой застройки составляют 300 кв.м.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы об изменения вида разрешенного использования земельного участка относятся к компетенции администрации Апшеронского городского поселения, которая утверждает генеральный план поселения и правила землепользования и застройки, поэтому суд не правомочен обязывать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю принимать решение об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении Александрова Д.В., не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление не обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Александрова Дмитрия Валентиновича к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, отказать.

    Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2019 г.

    Судья

Апшеронского районного суда                 С.Н. Наумов