Решение по делу № 12-1121/2015 от 08.12.2015

Дело № 12-1121/2015

Решение

г. Йошкар-Ола 23 декабря 2015 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кадулин Э.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Казакова А.А.,

представителя министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл- начальника отдела охраны и экспертизы условий труда Борисова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении по жалобе Казакова А.А. на постановление о назначении административного наказания, вынесенное мировым судьей судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года, которым:

Казаков А.А., <данные изъяты> работающий председателем ТСЖ «<данные изъяты>», сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года Казаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Казаков А.А. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года, согласно которой следует то, что в его действиях, согласно статьи 9.13 КоАП РФ, не выявлено и не доказано в суде - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, поскольку на основании заявления собственника от 25.09.2015 г. об установке поручней и пандуса произведены действия, согласно ФЗ РФ, ГК РФ, ЖК РФ, Устава ТСЖ и в сроки, предусмотренные КоАП РФ. Ранее о необходимости оборудовать лестничные площадки пандусом и поручнями собственник инвалид не заявляла.

К тому же мировым судьей Паршинцевой Г.А не был принят во внимание факт проверки ТСЖ «<данные изъяты>» надзорной организацией по аналогичной ситуации с этим же собственником-инвалидом в сентябре 2015 г., в котором нарушений надзорная организация - Минсоцзащиты РМЭ, не выявила. О проведенной проверке судья извещена в устной форме, и этот факт отражен в постановлении по делу № от 18.11.2015.

Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

ТСЖ «<данные изъяты>» выполняет функцию управляющей организации и собственником МКД, расположенного по адресу: <адрес> не является.

Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ oт 03.04.2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 ст. 44 ЖК РФ К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта;

4.1) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

На основании минимального перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и объема работ по текущему ремонту МКД, принятому на общем собрании собственников помещений формируется смета расходов на год и рассчитывается тариф на содержание и ремонт общего имущества.

В 2015 году в смете расходов не запланированы расходы на установку поручней и пандуса, более того свободных средств на счету ТСЖ «<данные изъяты>» не имеется. В связи с вышеперечисленным на заседании правления ТСЖ «<данные изъяты>) принято решение включить расходы на установку пандуса и поручней в смету расходов на 2016 год.

Решение принято на собрании собственников в ноябре-декабре 2015 г.

Считает, что вывод мирового суда о наличии в его действиях вины необоснован, не основан на материалах дела, а само решение незаконно, которое должно быть отменено.

На основании изложенного в жалобе, Казаков А.А. просит постановление мирового судьи судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года отменить.

В судебном заседании Казаков А.А. поддержал доводы, изложенные им в обоснование своей жалобы.

Представитель министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл- Борисов В.И. возразил против удовлетворения жалобы Казакова А.А. на обжалуемое им постановление мирового судьи, считающего, что данное постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.

Так, уклонение должностным лицом в данном случае ТСЖ «<данные изъяты>» Казаковым А.А. от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 в части общих требований к входам в здания устанавливают, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

В соответствии с п. 5.2.9. при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной на основании заявления Ф.Р.Г. от 25 сентября 2015 года о рассмотрении вопроса установки откидного пандуса на крыльце 6 подъезда и поручней до места ее проживания, по адресу: <адрес>, 27 октября 2015 года Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан в отношении ТСЖ «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, было выявлено то, что председатель ТСЖ «<данные изъяты>» Казаков А.А. допустил нарушение законодательства в области социальной защиты граждан - ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», - не созданы условия для инвалида для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно: лестничный марш со 2-го этажа на 1-ый этаж (от квартиры инвалида до первого этажа) не оборудован вторым поручнем вдоль стены лестничного марша; крыльцо подъезда не оборудовано откидным пандусом (в соответствии с п.п. 5.1.1, 5.2.9, 5.2.17, 6.1.2, 6.1.4 Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-012001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), что следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 27 октября 2015 года и приложенных к нему протокола № об административном правонарушении от 27 октября 2015 года, составленного в отношении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Казакова А.А. по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять региональный государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан № от 27 октября 2015 года.

В связи с чем, вина председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Казакова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 27 октября 2015 года, составленного в связи с этим в отношении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Казакова А.А.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 27 октября 2015 года; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять региональный государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан № от 27 октября 2015 года; согласно которым следует то, что председатель ТСЖ «<данные изъяты>» Казаков А.А., хотя и не согласился с предъявленными требованиями и нарушениями, вмененными ему, однако, согласно которым нашли свое подтверждение то, что после того, как 5 октября 2015 года и.о. министра министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл был вынесен приказ № о проведении внеплановой выездной проверке в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с целью проверки обращения инвалида 1-й группы, проживающей по адресу: <адрес> за соблюдением в данном случае ТСЖ «<данные изъяты>» законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – жилому зданию, срок проведения которой был установлен в 20 рабочих дней с 6 октября 2015 года не позднее 2 ноября 2015 года, были установлены обстоятельства, связанные с тем, что фактически председателем ТСЖ «<данные изъяты>» Казаковым А.А. в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 6 ст. 138 ЖК РФ, согласно которому следует то, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью, а также во взаимосвязи с п.п. 2.1 Устава ТСЖ «<данные изъяты>», согласно которому следует то, что Товарищество является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданное в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества…; не были созданы инвалиду 1 группы Ф.Р.Г. условия доступности к месту ее проживания по указанному выше адресу, в связи с чем, Казакову А.А. 27 октября 2015 года начальником отдела охраны и экспертизы условий труда Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Борисовым В.И. было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять региональный государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан № от 27 октября 2015 года с целью устранения указанных выше нарушений в области социальной защиты граждан, в срок до 27 января 2016 года, с составлением в отношении Казакова А.А. по данному факту протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Проведение Правлением ТСЖ «<данные изъяты>», председателем которого, согласно выписке из ЕГРЮЛ является Казаков А.А., 7 октября 2015 года заседания правления ТСЖ «<данные изъяты>» по рассмотрению вопроса о включении расходов на установку откидного пандуса и поручней до квартиры заявителя в смету расходов на ближайшем собрании собственников помещений в ноябре- декабре 2015 года, сведений о проведении которого, так и не было представлено Казаковым А.А. на момент рассмотрения административного дела 18 ноября 2015 года мировым судьей судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А., а также наличием на расчетном счете ТСЖ «<данные изъяты>» денежных средств в сумме 106552 рубля 71 копеек по состоянию на 1 октября 2015 года, при имеющейся у ТСЖ «<данные изъяты>» задолженности по выплате заработной платы за сентябрь 2014 года, задолженности перед поставщиками ресурсов не свидетельствует об отсутствии в действиях Казакова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, а тем более о его малозначительности, с учетом характера совершенного правонарушения, тем более, что по результатам рассмотрения заявления Ф.Р.Г. 20 октября 2014 года на заседании правления ТСЖ «<данные изъяты>» об установке поручня на лестничном марше 6 подъезда с одной стороны, ведущем к <адрес> г. Йошкар-Олы, ТСЖ «<данные изъяты>» был установлен поручень, однако же, за счет денежных средств инвалида Ф.Р.Г., что не отрицал на судебном заседании Казаков А.А.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения Казаковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Выводы о виновности председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Казакова А.А. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. о виновности председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Казакова А.А. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, в связи с чем, доводы Казакова А.А. о том, что мировым судьей Паршинцевой Г.А не был принят во внимание факт проверки ТСЖ «<данные изъяты>» надзорной организацией по аналогичной ситуации с этим же собственником-инвалидом в сентябре 2015 г., согласно которой нарушений надзорная организация - Минсоцзащиты РМЭ, не выявила, не ставит под сомнение обстоятельства совершения Казаковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, изложенные в описательной части постановления о назначении административного наказания, вынесенное мировым судьей судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года в отношении Казакова А.А.

Наказание Казакову А.А. назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1; 4.1; 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное мировым судьей судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года, вынесенное в отношении Казакова А.А., согласно которому Казаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Казакова А.А. без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Паршинцевой Т.А. от 18 ноября 2015 года, вынесенное в отношении Казакова А.А. вступает в законную силу со дня вынесения судом Решения по настоящему делу, то есть с 23 декабря 2015 года.

Судья Кадулин Э.А.