Решение по делу № 4А-70/2016 от 16.02.2016

Судья: Монгуш М.К. №4-70/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл                         24 февраля 2016 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Тыва Санчая М.И., поданный на определение мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 28 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Кызыла,

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2015 года государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу составлен протокол № ** об административном правонарушении в отношении мэрии г. Кызыла по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (по уборке снежного наката с проезжей части по **).

Определением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 28 декабря 2015 года материалы дела об административном правонарушении возвращены должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.

В протесте первого заместителя прокурора Республики Тыва Санчая М.И. содержится просьба об отмене определения мирового судьи ввиду его незаконности и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Возвращая материалы дела об административном правонарушении, в качестве основания судья указал на нарушение ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), которое выразилось в не приобщении к материалам дела распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального надзора, проводившего проверку, что свидетельствует о формальном отношении должностного лица к вопросу установления законности вынесенного им предписания, также на отсутствие в материалах дела сведений об уведомлении юридического лица о проведении внеплановой проверки.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 2 ст. 30 данного закона федеральный государственный надзор в области дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» установлено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со ст.ст. 9-13 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ, а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог, возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел. Главные государственные инспекторы безопасности дорожного движения имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в случае непринятия мер по предписаниям вправе привлекать виновных лиц к ответственности.

Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, а в результате надзора в области дорожного движения, осуществляемого непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по надзору за дорожным движением должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 28 декабря 2015 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Кызыла подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест первого заместителя прокурора Республики Тыва Санчая М.И. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 28 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Кызыла, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Тыва      М.Н. Чикашова