Решение по делу № 33-3426/2018 от 02.08.2018

Дело № 33-3426/2018                     Докладчик Кутовая И.А.

                                 Судья Гашина Е.Ю.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего                     Кутовой И.А.

судей                            Денисовой Е.В., Удальцова А.В.

при секретаре                        Богатове И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 августа 2018 года дело по апелляционной жалобе ответчика Лазаревой Марии Николаевны на решение Александровского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года, которым постановлено:

    Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области удовлетворить.

    Изъять у Лазаревой Марии Николаевны земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером ****, площадью 76000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 360 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****, путем продажи с публичных торгов.

    Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере 335920 руб. 00 коп.

    Взыскать с Лазаревой Марии Николаевны в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

    Заслушав доклад судьи Кутовой И.А., объяснения представителя истца Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - Сопронюк А.В., полагавшей решение суда законным и возражавшей против отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области обратился в суд с иском к Лазаревой М.Н. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером ****, площадью 76000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 360 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****, в связи с ненадлежащим его использованием путем продажи его с публичных торгов.

    В обоснование иска указано, что в результате проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проверок соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке установлено, что по всей площади земельного участка возвышается древесно-кустарниковая растительность и виден сухостой многолетней сорной растительности. На участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственного производства не ведется, отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения. По результатам проверок ответчику были выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного контроля, установлен срок выполнения предписаний, которые ответчиком исполнены не были. Лазарева М.Н. неоднократно привлекалась к административной ответственности по **** КоАП РФ, однако выявленные нарушения устранены не были. Истец просит изъять у ответчика указанный земельный участок путем продажи с публичных торгов.

    В судебное заседание представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Ответчик Лазарева М.Н., будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

    Представитель ответчика Лазаревой М.Н. – Денисов Д.Н. возражал против удовлетворения иска, указывая на отсутствие оснований для изъятия земельного участка, поскольку Лазарева М.Н. считается не привлекавшейся к административной ответственности.

    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Лазарева М.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не принял во внимание несоблюдение процедуры изъятия земельного участка, поскольку ответчик Лазарева М.Н. к административной ответственности за нарушение земельного законодательства не привлекалась.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в отсутствие ответчика Лазаревой М.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

    В силу положений ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

    В соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п.5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно требованиям, установленным положениями п.6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п.7 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

    Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369.

    Согласно указанному постановлению Правительства РФ неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что Лазарева М.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью 76000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 360 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства; право собственности Лазаревой М.Н. на земельный участок зарегистрировано 29.11.2012 (л.д.8).

Управлением Россельхознадзора по Владимирской области 15.04.2015 проведена плановая проверка соблюдения ответчиком земельного законодательства, в результате проверки установлено, что всю площадь земельного участка занимает древесно-кустарниковая растительность (березы высотой 3-5 м, ивняк и др.) и имеется сухостой многолетней сорной растительности (пижма, лебеда), о чем составлен акт проверки №156 от 17.04.2015 (л.д.10-12).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области Лазаревой М.Н. было выдано предписание №000002 от 17.04.2015 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 17.01.2016 (л.д.13-14).

Постановлением Управлением Россельхознадзора по Владимирской области №81 об административном правонарушении от 28.05.2015 за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, Лазаревой М.Н. назначено наказание в виде ****. (л.д.15-16).Управлением Россельхознадзора по Владимирской области 26 и 27 января 2016 проведена выездная внеплановая проверка выполнения ответчиком требований ранее выданного предписания №000002 от 17.04.2015, в результате проверки установлено, что требования указанного предписания об устранении нарушений земельного законодательства ответчиком в установленный срок (до 17.01.2016) исполнены не были (л.д.17-19). По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области Лазаревой М.Н. было выдано предписание №7 от 01.02.2016 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 18.10.2016 (л.д.13-14). Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Александрова и Александровского района от **** за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, Лазаревой М.Н. назначено наказание в виде ****. (л.д.23). Внеплановой выездной проверкой соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке, проведенной Управлением Россельхознадзора по Владимирской области 30.10.2016 и 01.11.2016, выявлено, что предписание №7 от 01.02.2016 об устранении нарушений земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 18.10.2016, собственником участка не исполнено, а именно: земельный участок не приведен в пригодное для сельскохозяйственного производства состояние, не очищен от сорной растительности и не введен в сельскохозяйственный оборот (л.д.24-25). По результатам указанной проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области Лазаревой М.Н. было выдано предписание №325 от 01.11.2016 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 05.09.2017 (л.д.26-28). Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №359 Басманного района г. Москвы от **** за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, Лазаревой М.Н. назначено наказание в виде **** (л.д.29-30).В ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Владимирской области 06.09.2017 и 26.09.2017, установлено, что предписание №325 от 01.11.2016 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Лазаревой М.Н. в срок до 05.09.2017 исполнено не было, в связи с чем ответчику было выдано предписание №269 от 26.09.2017 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства. Указанным предписанием №269 от 26.09.2017 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства собственнику земельного участка Лазаревой М.Н. было предписано в срок до 06 июня 2018 года устранить нарушения земельного законодательства, а именно: очистить земельный участок от древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельскохозяйственный оборот (л.д.35). Кроме того, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Росельхознадзора по Владимирской области 07.11.2017 в отношении Лазаревой М.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном **** КоАП РФ (л.д. 35-36), однако постановлением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Росельхознадзора по Владимирской области от 15.12.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном **** КоАП РФ, в отношении Лазаревой М.Н. было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.38).     Удовлетворяя требования истца в части изъятия принадлежащего ответчику земельного участка посредством реализации его с публичных торгов, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 3,6,7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также Перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, установив факт неиспользования ответчиком принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, исходил из того, что ответчиком после назначения ему административного наказания не были приняты меры по приведению участка в пригодное для его использование в соответствии с целевым назначением состояние.     Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований к удовлетворению иска.     При рассмотрении требований об изъятии земельных участков необходимо учитывать, что в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 ст. 6 фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.     Разрешая вопрос о соблюдении процедуры изъятия у собственника земельного участка, суд исходил из того, что само по себе производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности является нереабилитирующим основанием и не свидетельствует об отсутствии в действиях Лазаревой М.Н. состава вмененного административного правонарушения.     Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.     Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.3 п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду следует учитывать, что в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).     В данном случае постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Росельхознадзора по Владимирской области от 15.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном **** КоАП РФ, в отношении Лазаревой М.Н. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не содержит выводов о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Лазаревой М.Н. состава вмененного административного правонарушения при указанных обстоятельствах нельзя признать обоснованным.     Судебная коллегия считает необходимым отметить, что материалы дела действительно содержат доказательства привлечения ответчика к административной ответственности (постановление Управления Россельхознадзора по Владимирской области №81 об административном правонарушении от 28.05.2015 о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, с назначением ****. (л.д.15-16); постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Александрова и Александровского района от **** о привлечении Лазаревой М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, с назначением ****. (л.д.23); постановление мирового судьи судебного участка №359 Басманного района г. Москвы от **** о привлечении Лазаревой М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, с назначением ****.), при этом доказательств уплаты штрафа, позволяющих Лазареву М.Н. считать не подвергавшейся административному наказанию в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ, ответчиком в материалы дела не представлено.     При разрешении спора суд не принял во внимание, что принудительное изъятие земельного участка у собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 ст. 6 фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания, однако доказательств того, что собственник земельного участка Лазарева М.Н. не устранила нарушения земельного законодательства, о чем ей было указано в предписании Управления Россельхознадзора по Владимирской области №269 от 26.09.2017, материалы дела не содержат. Из материалов дела следует, что Лазарева М.Н. уполномоченным органом была обязана в срок до 06 июня 2018 года устранить нарушения земельного законодательства, а именно: очистить земельный участок от древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельскохозяйственный оборот (л.д.35), доказательства вручения Лазаревой М.Н. данного предписания в материалы дела не представлены. При этом исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, содержащее требование об изъятии у собственника земельного участка, поступило в суд 20.03.2018, то есть за два с половиной месяца до истечения срока, установленного уполномоченным органом собственнику для устранения нарушений земельного законодательства. Доказательств того, что указанные в предписании уполномоченного органа нарушения земельного законодательства не были устранены собственником по окончании установленного срока, истцом в материалы дела не представлено, не представлено их и суду апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах, учитывая, что изъятие у собственника земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с ненадлежащим его использованием является крайней мерой прекращения права собственности, то решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в удовлетворении исковых требований к Лазаревой М.Н. об изъятии земельного участка путем продажи его с публичных торгов.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    Решение Александровского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года – отменить.

    По делу принять новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к Лазаревой Марии Николаевне об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером **** площадью 76000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 360 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****, путем продажи с публичных торгов – отказать.

Председательствующий:                         И.А. Кутовая

Судьи:                                     Е.В. Денисова

        А.В. Удальцов