Решение по делу № А47-11951/2009 от 29.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

             ул. 9 января 64, г. Оренбург, 460046

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург                                                                 Дело № А47- 11951/2009

«29» декабря  2009 г

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря  2009г.

Полный текст решения изготовлен  29 декабря  2009 г.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.П. Войцеховской,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбург о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова Алексея Владимировича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 при участии представителей:

от заявителя:    Новокрещенова С.В. – главного специалиста – эксперта (доверенность №05/2-05 от 11.01.2009 г., постоянная);

    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ;

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением  о  привлечении индивидуального предпринимателя  Захарова Алексея Владимировича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии со ст.ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту  - АПК РФ) судебное  заседание проводится  в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который считается надлежащим образом извещённым о времени и месте его проведения, согласно положениям ст.123 АПК РФ.

Процессуальные права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 АПК РФ.

Отводов судье, секретарю судебного заседания, ведущему протокол судебного заседания, и ходатайств не заявлено.

   При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Захаров Алексей Владимирович,  осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о   государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 56 №003027851, выданного   27.01.2009 г.

      Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-006301  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), срок действия лицензии с  12.02.2009 г. по  11.02.2014 г.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказом  начальника   Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области №03-22/1641 от 20.11.2009 г. в период с 04.12.2009 г. по 18.12.2009 г. проведена  проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

По результатам проверки составлен акт №890 от 15.12.2009 г., с  данным актом предприниматель ознакомлен  15.12.2009 г., о чем свидетельствует его подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю  15.12.2009 г.  

В отношении предпринимателя и с его участием 15.12.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении №012382  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова А.В. к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя Захарова А.В.  к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

  Предприниматель письменного отзыва на заявленные требования не представил, в судебное заседание не явился.

       Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг:

- в нарушение ч.2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» не соблюдаются нормы, правила и процедуры технического обслуживания транспортных средств, установленные заводами изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации;

- в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 20  Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» не созданы условия для повышения квалификации водителей;

- в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» не проведен анализ причин дорожно-транспортного происшествия с участием принадлежащего предпринимателю транспортного средства;

- в нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения»  не организовано проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;

- в нарушение абз. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения»  не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения, допускаются транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- в нарушение п. 2.2 абз. 2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) не организована стажировка водителей;

-  в нарушение п. 2.3.4 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) водители не обеспечены информацией об условиях движения и работы на маршруте (путем проведения соответствующих инструктажей);

- в нарушение п. 2.6.2  Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 г. №554) не ведется учет рабочего времени водителей;

- в нарушение раздела II (пп. 3,4 п. 6) Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 г. № 12414) не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов (не указывается показания одометра (полные км. Пробега) при заезде транспортного средства в гараж; не указываются дата и время заезда ТС на стоянку).

 В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

         В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений.

         При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позицей ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении №012382 от 15.12.2009 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

        В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя Захарова А.В. к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).   

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Захарова А.В. к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - трех тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

      1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя  Захарова Алексея Владимировича (18.02.1978 года рождения, уроженца с. Дмитриевка Сакмарского района Оренбургской области, проживающего по адресу: 460001, г. Оренбург, ул. Гагарина,  д. 43/3, кв. 109) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с индивидуального предпринимателя  Захарова Алексея Владимировича (18.02.1978 года рождения, уроженца с. Дмитриевка Сакмарского района Оренбургской области, проживающего по адресу: 460001, г. Оренбург, ул. Гагарина,  д. 43/3, кв. 109)   в  доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Исполнительный лист направить в  ОСП Ленинского района г. Оренбурга, для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

     Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

  Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53  401 000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

   Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья                                                                                             Т.В. Сердюк