Решение по делу № 12-47/2015 от 10.09.2015

Дело № 12-47 2015

                    Р Е Ш Е Н И Е

9 ноября    2015 года                        г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя Богаевская Т.С., рассмотрев жалобу Юсипенко М.Е. на постановление об административном правонарушении,

                    У с т а н о в и л :

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Сорокина В.А. от ... года Юсипенко М.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка по адресу ... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и ( или) разрешенным использованием. А именно земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу ... имеющий вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, а также два жилых дома и хозяйственные постройки, находящиеся на земельном участке принадлежат Юсипенко М.Е. В состав помещений жилого дома общей площадью 199,8 кв.м. входят встроенные нежилые помещения продовольственного магазина общей площадью 50,4 кв.м., находящийся в собственности Юсипенко М.Е. на основании свидетельства на право собственности от ... года. В одном из помещений жилого дома общей площадью 88, 2 кв.м. расположен магазин непродовольственных товаров площадью 45, 9 кв.м.. То есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа ....

    Юсипенко М.Е. подала жалобу на указанное постановление, в которой указывает, что не имела реальной возможности для принятия мер необходимых и достаточных для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, поскольку до настоящего времени законодательно порядок изменения целевого использования земельного участка не установлен. На нее наложен штраф, превышающий максимально установленный размер.

    В судебном заседании Юсипенко М.Е. и ее представитель Калугина Л.А. настаивали на удовлетворении жалобы по вышеуказанным основаниям.

    Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя    в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От начальника отдела земельного надзора Сорокина В.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

    Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд постановление в отношении Юсипенко М.Е. находит подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП.

    В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

    В соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ (в редакции от 08.03. 2015 года № 46-ФЗ) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и( или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей.

    Как следует из материалов административного дела, постановление в отношении Юсипенко М.Е. вынесено с применением норм материального права, действующих после принятия Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- республики Крым и города Федерального значения Севастополя», тогда как реализация права собственности на земельный участок и объекты недвижимости возникли у Юсипенко М.Е. до принятия вышеуказанного закона, а именно в ... году, что подтверждается государственным актом за право собственности на земельный участок по адресу ..., имеет вид разрешенного использования « для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек».

    Согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании решения сессии Совета № ... от ... года    объект недвижимости складывается из двух жилых домов с встроенным нежилым помещением продовольственного магазина.

    В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07. 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», разрешенным использование земельным участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенного документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу ФКЗ №6 от 21.03. 2014 года

.

    Согласно части 1 ст. 39 Земельного Кодекса Украины использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением градостроительных норм региональных ми местных правил застройки.

    Частью 5 статьи 20 Земельного Кодекса Украины предусмотрено, что виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель определяются ее собственником самостоятельно в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации из землеустройства.

    Как следует из постановления в отношении Юсипенко М. Е основанием для привлечения к административной ответственности является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также имевшаяся реальная возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства о целевом использовании земельного участка.

    При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09. 2014 года № 540 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельных участках с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство допускается : размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

    В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06. 2014 года № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

    С учетом того, что использование земельного участка Юсипенко М.Е. началось до утверждения вышеуказанного классификатора, вид разрешенного использования признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

    Кроме того, заявителем жалобы представлен суду ответ на ее обращение в главное управление имущественных и земельных отношений г. Севастополя о разъяснении порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка от 08. 10. 2015 года из которого следует, что Правила землепользования и застройки г. Севастополя, а также временный порядок изменения вида разрешенного использования еще не приняты. Что свидетельствует об отсутствии у Юсипенко М.Е. реальной возможности принять меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что к Юсипенко М.Е. необоснованно применена административная ответственность, поскольку отсутствовали бесспорные доказательства вины Юсипенко М.Е. в совершении правонарушения. Постановление в отношении Юсипенко М.Е. подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что истек, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.8 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях судья

                    Р е ш и л :

    Постановление по делу об административном правонарушении от ... года в отношении Юсипенко М.Е. отменить, производство по делу прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении 10 дней.

Председательствующий    подпись    Богаевская Т.С.

Верно:

Судья                                  Богаевская Т.С.