Решение по делу № 2а-1629/2019 ~ М-1159/2019 от 04.04.2019

Дело № 2-1629/19г.

Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2019г. г. Махачкала.

Судья Ленинского районного суда г. Махачкала Магомедрасулов Б.М.,

при секретаре Гаджиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы о признании бездействие незаконным,

установил:

Прокурор г.Махачкалы обратился в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунальног хозяйства г. Махачкалы о признании бездействие незаконным, указав, что прокуратурой города Махачкалы рассмотрено коллективное обращение жителей <адрес> о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Бабаюртовская и ул. Красноярская г. Махачкалы.

В ходе проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале выездом на место проверкой улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на улицах Бабаюртовская и Красноярская г. Махачкалы не обустроены тротуары.

В соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (входит в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р), тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Помимо изложенного, по результатам проведенного государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД обследования улиц Бабаюртовская и Красноярская г.Махачкалы на соответствие требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) местного значения городского округа.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14.03.2019 на улицах Бабаюртовская и Красноярская г.Махачкалы отсутствует дорожное покрытие - асфальт, а также имеются многочисленные выбоины на проезжей части дороги, размеры которых превышают предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-с.

Помощник прокурора г.Махачкалы Хадисов Ш. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Извещенная о времени и месте рассмотрения дела Администрация ГО с ВД «город Махачкала» в суд представителя не направила.

Представитель МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатов Д.А. в удовлетворении иска просил отказать и пояснил, что собственниками дорог и улиц на территории Муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» является Администрация г. Махачкалы.

МКУ «УЖКХ Администрации г. Махачкалы» не является органом местного самоуправления, также не является специализированной организацией.

Согласно учредительного документа (Положения) МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог и улиц, мостов и иных инженерных сооружений (далее ямочный ремонт) на территории г. Махачкалы выполняют при выделении бюджетных средств собственниками дорог и улиц, на выполнения конкретных работ, путем проведения в соответствии с ФЗ № 44- электронных торгов, с последующим заключением муниципального контракта со специализированными организациями в соответствии СНиПов, ГОСТов, ВСН.

Суд, выслушав стороны, изучив их доводы, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска. К такому выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно п. 3 ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Ф-196).

Согласно ст. ст. 12 и 21 ФЗ №196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, автомобильные дороги, улицы и дороги городов и населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Подпунктом 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ «Город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения: относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено в суде и не оспаривалось ответчиками, что на улицах Бабаюртовская и Красноярская г. Махачкалы не полностью осуществлено ограничение проезжей части от пешеходных дорог бордюрами, имеют место быть на проезжей части ям и выбоин, отсутствует твердое покрытие, что не соответствует требованиям норм безопасности дорожного движения.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий).

Правило статьи 1065 ГК РФ имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

При указанных обстоятельствах суд считает требования иска, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно коммунального хозяйства г. Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству тротуаров и содержанию улиц Бабаюртовская и Красноярская г.Махачкалы в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14.03.2019, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале Гаджиевым М.Г.: обустроить тротуары на улицах Бабаюртовская и Красноярская г.Махачкалы и привести дорожное покрытие улиц Бабаюртовская и Красноярская г.Махачкалы в соответствие с ГОСТ.

Резолютивная часть решения вынесена 20 мая 2019г.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья                                 Магомедрасулов Б.М.