Решение по делу № 2-3904/2015 от 21.04.2015

Дело № 2-3904/2015 11 июня 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

в лице председательствующего судьи Павловой Е.Е.,

при секретаре Лизенковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федяева Г.Н. о признании незаконным решения Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка и обязании провести повторное заседание,

у с т а н о в и л:

Федяев Г.Н. обратился в суд с заявлением с учетом принятого судом дополнения просит:

- признать незаконным решение Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка от ДД.ММ.ГГГГ № 31 о признании конкурса на замещение должности Главы местной администрации муниципального образования муниципального округа Красненькая речка,

- обязать Муниципальный Совет Муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка провести повторное заседание Муниципального Совета, на котором путем тайного голосования принять решение о назначении на должность Главы местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка.

В обоснование заявления Федяев Г.Н. указал, что принимал участие в конкурсе на замещение должности главы местной администрации Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка. Решением главы муниципального образования муниципального округа Красненькая речка от 26 ноября 2014 года № 31 конкурс на замещение главы местной администрации муниципального образования муниципального округа Красненькая речка был признан недействительным. При рассмотрении вопроса назначения главы Муниципальный Совет нарушил процедуру принятия решения, определенную п.4.1 Положения «Об условиях и порядке замещения должности Главы местной администрации Муниципального образования Муниципального округа Красненькая речка», так как вопрос о назначении (утверждении) кандидата на должность главы не был включён в повестку дня, однако рассматривался. Кроме того, ни в данном Положении, ни в законодательстве не указано оснований для признания конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования недействительным (л.д. 6-8, 64)

Заявитель в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителям Семенкову А.Д. и Потапову А.А. на основании доверенности (л.д. 30, 63).

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивали.

Представитель заинтересованного лица МуниципальногоСовета Муниципального образования Муниципального округа Красненькая речка – адвокат Новосад М.А. действующая на основании ордера и доверенности (л.д. 33,34) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, заявила о пропуске Федяевым Г.Н. срока обращения в суд за защитой своих прав. Заинтересованным лицом представлены письменные возражения на заявление (л.д.36-38)

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО8 принимавший участие в конкурсе на должность главы местной администрации извещался о рассмотрении дела (л.д. 84-85,92-93,103-104), ни в одно судебное заседание не явился, своего мнения по существу спора не представил.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела (л.д.102), своего мнения по существу спора не представил.

Заслушав объяснения представителей заявителя Федяева Г.Н. - Семенкова А.Д. и Потапова А.А.. возражения представителя заинтересованного лица – адвоката Новосад М.А., исследовав материалы дела, материал надзорного производства прокуратуры Кировского района Санкт-Петербурга № 3843ж2014 по заявлению Федяева Г.Н., суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего:

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования определен в Положении «Об условиях и порядке замещения должности главы местной администрации Муниципального образования Муниципального округа Красненькая речка», утвержденном решением Муниципального Совета от 29.10.2014 № 10, опубликованном в газете «Красненькая речка» № 51(292) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11 - 16).

Данным Положением определено, что конкурс на замещение вакантной должности главы местной администрации включает в себя следующие виды (формы) испытаний: конкурс представленных документов и собеседование (п.3.20);

На конкурсе представленных документов Конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов об образовании, квалификации, прохождении муниципальной или государственной службы, осуществления трудовой деятельности и других документов (п.3.29).

При проведении собеседования Комиссии рассматривает представленные конкурсантом документы, в том числе план социально-экономического развития муниципального образования на срок замещения главы, и проект структуры местной администрации, заслушивает сообщение конкурсанта, задает вопросы, направленные на определение знаний навыков конкурсанта в сфере руководства и управления, а также результатов его трудовой и профессиональной деятельности (п.3.35).

Два конкурсанта (кандидата) по результатам собеседования представляются комиссией в Муниципальный Совет для голосования по вопросу назначения лица на должность главы местной администрации. Решение комиссии о представлении к рассмотрению Муниципальным Советом двух конкурсантов вместе с документами, представленными конкурсантами, указанными в пункте 3.11 настоящего положения, и протоколами комиссии по каждому из проводимых испытаний направляются Председателем комиссии в Муниципальный Совет в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола результатов собеседования (п.3.74 - 3.75).

Решением Муниципального Совета муниципального образования от 29.10.2014 №19 утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования (л.д. 10 оборот-11).

ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией приняты документы Федяева Г.Н. для участия на замещение должности главы местной администрации.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании конкурсной комиссии проводилось собеседование с кандидатами, претендующими на замещение должности главы местной администрации и подведение итогов конкурса. По его результатам было принято решение о представлении на заседание Муниципального Совета для принятия решения по вопросу назначения на должность главы местной администрации кандидатов Федяева Г.Н. и ФИО8 (л.д.22-23).

Из протокола очередного заседания муниципального Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 6 следует, что конкурс на замещение должности главы местной администрации признан недействительным (л.д.56) и решением Муниципального Совета Муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № 31 конкурс на замещение главы местной администрации Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка был признан недействительным (л.д.58).

Однако, при исследовании содержания протокола очередного заседания муниципального Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 6 установлено, что председательствующий поставил на голосование вопрос о признании конкурса недействительным, по данному вопросу проголосовавших: «за» - нет, «против» -10, «воздержавшихся» - нет, принято единогласно (л.д.56).

Таким образом, из содержания протокола следует, что ни один из депутатов не голосовал за признание конкурса недействительным, несмотря на это, было принято решение о признании конкурса недействительным.

Довод представителя заинтересованного лица, что это техническая ошибка, не могут быть приняты судом, так как суду не было представлено ни одного доказательства подтверждающего указанный довод.

Кроме того, ни в Положении «Об условиях и порядке замещения должности Главы местной администрации Муниципального образования Муниципального округа Красненькая речка», ни в действующем законодательстве нет нормы, регламентирующей порядок признания конкурса на замещение должности главы местной администрации недействительным на заседании депутатов Муниципального Совета после проведения голосования.

Таким образом, обжалуемое заявителем решение № 31 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга внесено представление в адрес главы местной администрации муниципального образования Красненькая речка, со ссылкой на незаконность решения Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа Красненькая речка «О признании конкурса на замещение должности Главы местной администрации муниципального образования муниципального округа Красненькая речка недействительным» от ДД.ММ.ГГГГ № 31 (л.д.94-95).

Однако, стороной заинтересованного лица не было представлено суду никаких доказательств принятия действенных мер к устранению нарушений законности.

Возражения заинтересованного лица о том, что заявитель Федяев Г.Н. пропустил установленный законом срок обращения в суд за защитой своих прав не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи со следующим:

Представитель заинтересованного лица ссылается на то обстоятельство, что из заявления самого Федяева Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77) следует, что на указанную дату ему уже было известно о том, что решением Муниципального Совета № 31 от ДД.ММ.ГГГГ конкурс на замещение должности главы местной администрации признан недействительным.

Из содержания заявления Федяева Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ действительно следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ до него доведена информация о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № 31 конкурс признан недействительным (л.д. 77).

Однако, из данного заявления также следует, что Федяеву Г.Н. копия решения не была направлена или вручена и в данном заявлении он просит выдать ему на руки копию данного решения. То, есть на ДД.ММ.ГГГГ Федяев Г.Н. не располагал достоверной информацией о причинах и обстоятельствах признания конкурса недействительным.

Представители заинтересованного лица утверждали, что копия обжалуемого решения была вручена Федяеву Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ, однако, ни одного доказательства данного утверждения суду не представили. Сторона заявителя данное обстоятельство отрицала.

В этой связи, суд приходит к выводу, что доводы заинтересованного лица о том, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ заявителю вручена копия обжалуемого решения, является голословным утверждением.

Не могут быть приняты во внимание и доводы заинтересованного лица о том, что ДД.ММ.ГГГГ экземпляр газеты «Красненькая речка» № 55 (296 спецвыпуск), где было опубликовано обжалуемое решение, поступил в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система Кировского района» (л.д.76), в связи со следующим:

ДД.ММ.ГГГГ Федяев Г.Н. в своем заявлении главе муниципального образования просил сообщить, где и когда обжалуемое решение было опубликовано. Однако, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что заявителю сообщили требуемую информацию.

Суд приходит к выводу о том, что срок на оспаривание решения начал течь для заявителя с момента, когда ему стало известно о содержании и основаниях обжалуемого решения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, когда Федяев Г.Н. получил ответ на свое обращение из прокуратуры Кировского района Санкт-Петербурга (л.д. 65-66,67).

Не располагая текстом решения, заявитель не мог сделать обоснованный вывод, нарушаются ли решением № 31 от ДД.ММ.ГГГГ его права и законные интересы.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод.

Таким образом, срок для обращения заявителя в суд надлежит исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть к моменту предъявления заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок на оспаривание принятого решения не был пропущен.

Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка провести повторное заседание с целью принятия решения о назначении на должность главы местной администрации.

Суд считает, что срок для проведения повторного заседания надлежит установить в тридцать календарных дней, так как указанный срок с учетом периода летних отпусков будет являться достаточным для решения организационных вопросов.

Руководствуясь ст. ст. 56, 59, 60, 67, 194-199, 204, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка от ДД.ММ.ГГГГ № 31 в части признания конкурса на замещение должности Главы местной администрации муниципального образования муниципального округа Красненькая речка недействительным.

Обязать Муниципальный Совет Муниципального образования муниципального округа Красненькая речка в срок не позднее тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу провести повторное заседание Муниципального Совета по вопросу принятия решения о назначении на должность Главы местной администрации муниципального образования муниципального округа Красненькая речка.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы заявителя, заинтересованных лиц, представления прокурора через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: Е.Е. Павлова