Решение по делу № А79-7531/2010 от 14.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-7531/2010

14 сентября 2010 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к индивидуальному предпринимателю Зайцеву Борису Григорьевичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,

от ответчика – не было,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зайцева Бориса Григорьевича к административной ответственности                     по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Николаевым И.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не организован контроль за соблюдением периодического технического обслуживания (согласно журналу учета проведе­ния ТО и TP 02.06.2010 при показаниях спидометра 702034 км был проведен ТО-2. Согласно жур­налу выдачи путевых листов 02.06.2010 при показаниях спидометра 701952 автобус «ГАЗ-322132»                  с государственным регистрационным номером АВ 297 21rus  осуществлял перевозку пассажиров по маршруту Урмары -Чебоксары - Урмары с 13 час. 00 мин. до 20 час. 40 мин. Норматив трудоемкости на ТО-2 для автобуса данной категории составляет 15 чел./час. на одно обслуживание); не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей по путевым листам № 156 от 23.06.2010, № 157 от 24.06.2010, № 158 от 25.06.2010, № 159 от 26.06.2010, № 160 от 27.06.2010, № 161 от 28.06.2010; путевые листы (№ 156 от 23.06.2010, № 157 от 24.06.2010, № 158 от 25.06.2010, № 159 от 26.06.2010,   № 160 от 27.06.2010, № 161 от 28.06.2010) ведутся с нарушениями - не указываются время прохождения предрейсового и послерейсового медосмотров водителей, не указываются полностью ф.и.о. водителей и медработника, полный адрес владельца автобуса); не разработан план мероприятий по предупреждению ДТП на 2010 год; не организован учет ДТП, ежемесячные сверки с ГИБДД не проводятся.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Зайцева Б.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Зайцева Б.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/1467 от 16.07.2010, пояснив, что что индивидуальный предприниматель Зайцев Б.Г. впервые привлекается к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель Зайцев Б.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Зайцев Борис Григорьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республики, за основным государственным регистрационным номером 307213711400020.

14 мая 2007 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-010631 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 12.05.2012.

Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 445-лиц от 31.05.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Зайцевым Б.Г. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Зайцевым Б.Г. не организован контроль за соблюдением периодического технического обслуживания (согласно журналу учета проведе­ния ТО и TP 02.06.2010 при показаниях спидометра 702034 км был проведен ТО-2. Согласно жур­налу выдачи путевых листов 02.06.2010 при показаниях спидометра 701952 автобус «ГАЗ-322132» с государственным  регистрационным номером АВ 297 21rus  осуществлял перевозку пассажиров по маршруту Урмары -Чебоксары - Урмары с 13 час. 00 мин. до 20 час. 40 мин. Норматив трудоемкости на ТО-2 для автобуса данной категории составляет 15 чел./час. на одно обслуживание); не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей по путевым листам № 156 от 23.06.2010, № 157 от 24.06.2010, № 158 от 25.06.2010, № 159 от 26.06.2010, № 160 от 27.06.2010, № 161 от 28.06.2010; путевые листы (№ 156 от 23.06.2010, № 157 от 24.06.2010, № 158 от 25.06.2010, № 159 от 26.06.2010,  № 160 от 27.06.2010, № 161 от 28.06.2010) ведутся с нарушениями - не указываются время прохождения предрейсового и послерейсового медосмотров водителей, не указываются полностью ф.и.о. водителей и медработника, полный адрес владельца автобуса); не разработан план мероприятий по предупреждению ДТП на 2010 год; не организован учет ДТП, ежемесячные сверки с ГИБДД не проводятся.

По результатам проверки 30.06.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Зайцева Б.Г. составлен протокол № 000221 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 30.06.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 30.06.2010.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В силу статей 16, 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ             «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Пунктом 3.2 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности относятся к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Из пунктов 3, 5, 7, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); сведения о водителе (фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000221 от 30.06.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Зайцевым Б.Г. согласно его письменным объяснениям в указанном протоколе.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Зайцева Б.Г. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Зайцевым Б.Г. административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Зайцева Бориса Григорьевича, 10.01.1968 года рождения, уроженца п. Урмары, Урмарского района, Чувашской АССР,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республики, за основным государственным регистрационным номером 307213711400020, проживающего по адресу: Чувашская Республика Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Николаева, д. 23, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа                      в размере 3 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,                 не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда              по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.    

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                  А.А. Афанасьев