Решение по делу № 33а-746/2019 от 18.09.2019

Председательствующий – Ватутина А.А. Дело № 33а-746

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2019 года               г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.

судей – Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.

прокурора – Тюхтеневой И.М.

при секретаре – Кыпчаковой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Шонхорова Ю.Н. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2019 года, которым

удовлетворены частично административные исковые требования Князева Александра Алексеевича.

Признан незаконным пункт 2 решения Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай от 19 июня 2019 года №101/1 «О назначении дополнительных и повторных выборов депутатов сельского Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» о назначении дополнительных выборов по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года.

Отменено решение Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай от 19 июня 2019 №101/1 «О назначении дополнительных и повторных выборов депутатов сельского Совета депутатов МО «Курайскре сельское поселение» в части пункта 2 о назначении дополнительных выборов по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года.

Взысканы с Совета депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Кош-Агачской Территориальной избирательной комиссии Республики Алтай в пользу Князева А.А. судебные расходы в размере 8600 рублей по 4300 рублей с каждого.

Отказано в удовлетворении требований Князева А.А. о взыскании с Совета депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Кош-Агачской Территориальной избирательной комиссии расходов, связанных с услугой представителя в размере 24000 рублей.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Князев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Кош-Агачской Территориальной избирательной комиссии Республики Алтай о признании незаконным и отмене решения сельского совета депутатов «Курайское сельское поселение» в части досрочного снятия полномочий с депутата, о признании незаконным и отмене решения Кош-Агачской Территориальной избирательной комиссии Республики Алтай о назначении дополнительных и повторных выборов депутатов сельского Совета депутатов МО «Курайского сельского поселения». Требования Князев А.А. мотивировал тем, что является депутатом муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай. Прокурором Кош-Агачского района Республики Алтай в Совет депутатов Курайское сельского поселения подано требование прекратить полномочия депутата Князева А.А. в связи с нарушением им п.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выраженным в непредставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год. Решением восьмой очередной сессии четвертого созыва сельского совета депутатов «Курайское сельское поселение» от 29 мая 2019 года №8-2 «О снятии полномочия депутатов представительного органа сельского совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» с депутата сельского совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» Князева А.А. сняты полномочия депутата. Решением Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 19 июня 2019 года №101/1 назначены дополнительные выборы по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года. Административный истец полагает, что указанные решения являются незаконными и подлежат отмене в части. Указывает, что Князев А.А. как депутат представительного органа местного самоуправления, исполнил обязанность предусмотренную ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и представил главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. Все справки сданы <дата>, то есть в установленный законом срок, оснований для досрочного прекращения полномочий Князева А.А. как депутата сельского поселения у Совета не имелось. Князев А.А. просил: признать незаконным и отменить решение восьмой очередной сессии четвертого созыва сельского совета депутатов «Курайское сельское поселение» от 29 мая 2019 года №8-2 «О снятии полномочия депутатов представительного органа сельского совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» в части досрочного снятия полномочий с депутата сельского Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» Князева А.А.; признать незаконным и отменить пункт 2 решения Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 19июня 2019 №101/1 «О назначении дополнительных и повторных выборов депутатов сельского Совета депутатов МО Курайского сельского поселения» о назначении дополнительных выборов по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года.

01 августа 2019 года производство по делу в части требований к Совету депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай о признании незаконным и отмене решения от 29 мая 2019 года №8-2 «О снятии полномочия депутатов представительного органа сельского совета депутатов МО Курайское сельское поселение» в части досрочного снятия с Князева А.А. полномочий с депутата сельского Совета депутатов МО «Курайское Сельское поселение» судом прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части, поскольку данные требования исполнены добровольно.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части взыскания судебных расходов в размере 4300 рублей просит в апелляционной жалобе представитель Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Шонхоров Ю.Н., указывая, что судом не учтена законность решения №101/1 от 19 июня 2019 года на момент его вынесения, в многомандатном округе №2 МО «Курайское сельское поселение» на момент вынесения оспариваемого решения было замещено менее 2/3 депутатских мандатов.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> Князев А.А. избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Курайское сельское поселение» по многомандатному избирательному округу.

Решением сельского Совета депутатов МО Курайское сельское поселение от <дата> № «Об образовании избирательных округов при проведении выборов Главы сельского поселения и депутатов сельского Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» утверждено число избираемых депутатов в многомандатном избирательном округе №1 в количестве 4 депутатов, в многомандатном избирательном округе №2 в количестве 7 депутатов. При этом регламентом сельского Совета депутатов Курайского сельского поселения, принятым решением сельского Совета депутатов Курайского сельского поселения депутатов от <дата> № предусмотрено, что заседание Совета правомочно, если в нем принимает участие не менее 2/3 избранного состава депутатов. При отсутствии указанного кворума по распоряжению председателя сессия переносится.

Поскольку решением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай № от <дата>, отменено решение Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии от <дата> № в части признания ФИО5 избранным депутатом Совета депутатов Курайского сельского поселения по многомандатному округу №2, а также решением сельского Совета депутатов муниципального образования «Курайское сельское поселение» от 29 мая 2019 года №8-2 досрочно сняты полномочия с депутатов сельского Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» по многомандатному избирательному округу №2 ФИО6 и Князева А.А., в многомандатном избирательном круге №2 сельского совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» было замещено 4 депутатских мандата, что составляет менее 2/3 избранного состава депутатов.

19 июня 2019 года Кош-Агачская территориальная избирательная комиссия Республика Алтай приняла решение №101/1 о назначении дополнительных выборов по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года.

Из ответа заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, руководителя Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай от <дата> № следует, что депутатом Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» Князевым А.А. сведения о доходах в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год представлены в отдел по профилактике коррупционных правонарушений в установленные Законом Республики Алтай №42-РЗ сроки (<дата>).

Решением сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение от <дата> №, в п. 1 решения №8-2 от 29 мая 2019 года «О снятии полномочия депутатов представительного органа сельского Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» внесено изменение: исключен подпункт 2 «Князев А.А.». Князев А.А. восстановлен в статусе депутата сельского Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» по многомандатному избирательному округу №2, в настоящее время замещено 5 депутатских мандатов, что составляет 2/3 избранного состава депутатов, соответственно отсутствуют основания для назначения дополнительных выборов по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года.

Судом признан незаконным пункт 2 решения Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай от 19 июня 2019 года №101/1 «О назначении дополнительных и повторных выборов депутатов сельского Совета депутатов МО Курайскре сельское поселение» о назначении дополнительных выборов по двум депутатским мандатам сельского Совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №2 на 08 сентября 2019 года, данное решение отменено в указанной части.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оцененными судом по правилам ст.84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

При вынесении решения об удовлетворении административного иска о защите избирательных прав в указанной части суд учел требования ч. 1 ст. 244 КАС РФ, в силу которых при удовлетворении административного иска о защите избирательных прав соответствующее оспариваемое решение избирательной комиссии или его часть подлежит признанию незаконным и подлежит отмене.

При рассмотрении судом первой инстанции заявления о взыскании судебных расходов в пользу Князева А.А. установлено, что им понесены расходы на оплату услуг представителя и расходы на проживание его представителя, которые судом взысканы с Совета депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Кош-Агачской Территориальной избирательной комиссии Республики Алтай в размере 8600 рублей по 4300 рублей с каждого на основании ст.106, ч.1 ст.111, ч.1 ст.113 КАС РФ.

Однако принимая оспариваемое решение о взыскании судебных расходов с Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай, судом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

С привлеченного к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного, в том числе, структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Кош-Агачская районная территориальная избирательная комиссия Республики Алтай, хотя и имеет статус постоянно действующей, не является юридическим лицом.

Законом Республики Алтай от 19.02.2013 года №3-РЗ «Об избирательных комиссиях в Республике Алтай» предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год (ст.18).

В данном случае Кош-Агачская районная территориальная избирательная комиссия Республики Алтай не является распорядителем денежных средств.

Соответственно суд разрешил вопрос о взыскании судебных расходов, не привлекая к участию в деле все заинтересованные стороны.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При этом в гл. 34 КАС РФ, регулирующей производство в суде апелляционной инстанции, отсутствует положение, аналогичное предусмотренному в ГПК РФ, дающее право суду апелляционной инстанции рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции не установлены все заинтересованные стороны и не привлечены к участию в рассмотрении заявления административного истца, то судебная коллегия в суде апелляционной инстанции лишена возможности разрешить вопрос о возмещении административному истцу судебных расходов за ведение поставленного перед судом вопроса.

Данное обстоятельство в соответствие с п. 3 ст. 309 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в указанной части и направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в части заявления о возмещении судебных расходов.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2019 года отменить в части взыскания с Кош-Агачской Территориальной избирательной комиссии Республики Алтай в пользу Князева А.А. судебных расходов в размере 4300 рублей, в указанной части дело направить на новое рассмотрение в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

В остальной части решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий судья                        С.Н. Чертков

Судьи                                  А.О.Имансакипова

                                        Е.А. Кокшарова