Решение по делу № 2-615/2016 от 05.10.2016

Дело № 2-615 /2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский                                  16 ноября 2016 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Жаровой Т.И.,

при секретаре Марченко О.В.,

с участием истца Поповой Л.Б., представителя ответчика администрации Горноключевского городского поселения Трефилова В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Л.Б., Бондаренко Т.Е. к администрации Горноключевского городского поселения, территориальному отделу департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району об установлении факта проживания и признании права на получение материальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Попова Л.Б. и Бондаренко Т.Е. обратились в суд с иском администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края, территориальному отделу департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району об установлении факта проживания и признании права на получение материальной поддержки, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец Попова Л.Б. обратилась с заявлением в администрацию Горноключевского городского поселения с просьбой оказать материальную помощь в связи с затоплением земельного участка вследствие наводнения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горноключевского поселения ей было отказано в предоставлении помощи, по причине отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания) в зоне ЧС. Истцы Попова Л.Б. и Бондаренко Т.Е., длительное время (с 2001 года) фактически проживают по адресу: <адрес> и выращивают на придомовом земельном участке сельскохозяйственные культуры. Факт их проживания по указанному адресу может быть подтвержден свидетельскими показаниями гр.ФИО1 и ФИО2 В результате прохождения тайфуна «Лайонрок» на территории Приморского края у истцом был затоплен огород, утрачен урожай, подтоплен жилой дом. Однако, по причине отсутствия регистрации, они не могут получить предусмотренную постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па материальную помощь, в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и в размере 25,0 тыс. рублей – на восстановление поврежденного жилого дома.

Истцы просят суд, установить факт проживания по адресу: <адрес> августе-сентябре 2016 года гражданки Поповой Л.Б. и Бондаренко Т.Е.. Признать за Поповой Л.Б. и Бондаренко Т.Е. право на получение материальной помощи, выплачиваемой пострадавшим при чрезвычайной ситуации природного характера в результате паводковых под на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года.

В судебном заседании истец Попова Л.Б. заявленные требования поддержала и пояснила, что с 1999 года она стала постоянно проживать в <адрес>, а истица Бондаренко по данному адресу стала жить еще раньше, живут они круглогодично. В период прохождения тайфуна их участок полностью был залит водой, так же вода подошла к фундаменту жилого дома, в результате чего он частично был разрушен- потрескался, вода зашла в подполье и погреб. В дом вода не вошла, имущество первой необходимости утрачено не было. В настоящее время ею была получена материальная помощь за утрату урожая в сумме 10000 рублей, она просит признать за ней право на получение разовой помощи на восстановление дома в сумме 25000 рублей, а так же за ней и Бондаренко Т.Е. признать право на получение единовременной помощи в сумме 10000 каждой за утрату имущества.

Истец Бондаренко Т.Е. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика администрации Горноключевского городского поселения Трефилов В.М. заявленные требования признал, и по существу пояснил, что истицы действительно длительное время проживают в <адрес>, в том числе проживали в период прохождения тайфуна, в результате которого у них был затоплен участок, а так же фундамент жилого дома, было подтоплено подполье и погреб.

Представитель ответчика отдела по Кировскому муниципальному района Департамента труда и социального развития Приморского края Скиба О.С. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела уведомлена, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовала. В письменных возражениях заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что выплаты за утрату урожая на придомовом земельном участке осуществляются гражданам в случае соблюдения условий, определенных постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», а именно: наличие гражданства РФ; наличие регистрации пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, что должно подтверждаться предоставлением документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, либо в каждом конкретном случае место жительства гражданина подлежит установлению судом с учетом заслуживающих внимание доказательств; наличие актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации; включение в соответствующий список пострадавших граждан. При этом обращает внимание суда, что выплата единовременной материальной помощи в размере 10,0 тыс.руб., оплата которой осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства РФ за утрату урожая постановление № 413-па не предусматривает. Правилами № 110 установлена форма заявления (приложения № 9 к Правилам № ПО), из которой следует, что единовременная материальная и (или) финансовая помощь оказывается при наличии одновременно следующих условий: проживание в доме (жилом помещении); дом (жилое помещение) оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации; при этом произошла утрата полностью (частично) имущества первой необходимости (дополнительное условие для оказания финансовой помощи). Согласно письму Главного управлениям МЧС России по Приморскому краю от 13.09.2016 М 5830 единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей выплачивается: гражданам, зарегистрированным до 31 августа 2016 года по месту жительства (месту пребывания) в частных жилых домах, оказавшихся в зоне наводнения, если этот дом пострадал (размыт фундамент или вода поступила в подполье дома), и при этом произошло аварийное отключение не менее одной системы жизнеобеспечения (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) на 1 сутки и более. На основании вышеизложенного, полагает, что оснований для оказания истцу единовременной материальной помощи не имеется. Кроме того, Согласно пункту 1.3. постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па выплата единовременной материальной и финансовой помощи, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и на основании решений Администрации Приморского края. Вместе с тем в настоящее время в списках, представленных органом местного самоуправления ( Горноключевским ГП) в отдел по Кировскому MP департамента, истцы отсутствуют и в связи с этим, Администрацией Приморского края не принято соответствующее решение. Таким образом, отдел по Кировскому MP считает себя ненадлежащим ответчиком в данном деле.

Кроме того, согласно спискам Горноключесвкого городского поселения Поповой Л.Б. произведена выплата в сумме 10 000 рублей из краевого бюджета на утрату урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства (431-ра от 28.09.2016г. распоряжение Администрации Приморского края).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Постановлением Губернатора Приморского края № 63-пг от 31.08.2016 года в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 29-30.08.2016 года Приморского края на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ, в том числе, Кировского муниципального района.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Постановлением администрации Кировского муниципального района № 338 от 12.09.2016 года был утвержден конкретный список улиц и домов населенных пунктов, Кировского муниципального района, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации после прохождения тайфуна"LIONROCK", согласно которого жилой дом в пос. Горные Ключи по ул. Проточная, д.6 находился в зоне чрезвычайно ситуации.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ГОСР 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действием Постановлением Госстандарта РФ № 327 от 22.12.1994 года, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

В соответствии с п. «л» ст. 11 указанного выше ФЗ № 68 к полномочиям субъектов РФ относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 02.09.2016 года было издано постановление № 413 – па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», согласно п. 1.1 которого предусмотрено, что граждане РФ, местом жительства которых в августе- сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий:

- пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации;

- на момент чрезвычайно ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории Кировского района и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации ;

- в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества ( имущества первой необходимости).

При этом, виды и размеры компенсации определяются в зависимости от такого, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 Указанного выше Постановления № 413-па предусмотрено, что выплата материальной помощи производится на основании списков пострадавших, которые формируются органом местного самоуправления, при этом в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших производится на основании:

-заявлений пострадавших граждан;

-документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления;

- правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и ( или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а так же земельный участок по данному адресу принадлежат истице Поповой Л.Б., на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате обследований, проведенных Администрацией Горноключевского городского поселения, установлено, что в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края земельный участок по вышеуказанному адресу затоплен полностью и произошла частичная утрата урожая, а так же вода подошла к фундаменту жилого дома, вода находится в подполье жилого дома и затоплен погреб. На основании акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации Горноключевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого дома по указанному адресу и составлено заключение, согласно которого обследованный жилой дом следует признать пригодным для проживания после проведения ремонтных работ, однако зафиксировано повреждение фундамента жилого дома, стен перекрытия, кровли и нуждаемость данного объекта недвижимости в капитальном ремонте, то есть данным актом установлен факт повреждения имущества потерпевших. Данный факт так же подтверждается представленными суду фотографиями и свидетельскими показаниями.

Однако, из материалов дела известно, что истцы Попова Л.Б. и Бондаренко Т.Е. зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, соответственно, в связи с чем администрацией Горноключевского городского поселения отказано в оказании материальной помощи в связи с затопление земельного участка и жилого дома, вследствие наводнения, в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства (пребывания) в зоне ЧС.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, из пояснений истиц, следует, что они на протяжении более 10 лет постоянно проживают совместно в его доме по <адрес>, ведут совместное общее хозяйство, в том числе и высаживают огород, содержат и обслуживают имущество, в данном жилом помещении и надворных постройках находится и их имущество. Указанный факт подтверждается в судебном заседании кроме пояснений истицы Поповой Л.Б., справкой выданной администрацией Горноключевского городского поселения, согласно которой Попова Л.Б. фактически постоянно проживает по вышеуказанному адресу, совместно с матерью Бондаренко Т.Е., а так же сведениями о регулярной оплате за электроэнергию в к доме, в котором никто не зарегистрирован, а так же показаниями свидетелей Зеленина и Таглиной. При таких обстоятельствах, требование истцов Поповой Л.Б. и Бондаренко Т.Е. об установлении факта проживания в <адрес> подлежат удовлетворению.

Поскольку судом достоверно установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истицы постоянно проживали в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, являются пострадавшими, поскольку в результате наводнения утрачен выращенный ими урожай, повреждено и частично уничтожено находившееся в их пользовании иное имущество, они имеет право на частичное возмещение вреда, причиненного их имуществу, а именно, на выплату разовой материальной помощи на восстановление жилого дома в сумме 25000 рублей и в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в сумме 10000 рублей, выплачиваемую из средств резервного фонда администрации Приморского края в расчете на семью, а так же на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей на человека в связи с частичной утратой имущества, выплачиваемую из резервного фонда Правительства РФ на основании п. «г» ч. 2 Постановления Правительства № 110 от 15.02.2014 года «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Отсутствие регистрации по месту нахождения находившегося в зоне чрезвычайной ситуации жилого дома, по мнению суда, само по себе не является основанием к отказу в предоставлении мер поддержки, поскольку для предоставления мер поддержки юридическое значение имеет факт постоянного либо преимущественного проживания по указанному адресу, в то время как сведения о регистрации лишь являются подтверждением данного факта. Кроме того, в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, однако регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах наличие регистрации не может являться условием для реализации права на получением мер поддержки.

Поскольку разовая материальная помощь в связи с утратой урожая истцом Поповой уже была получена, за ней следует признать право на получение разовой материальной помощи на восстановление жилого дома в размере 25000 рублей, а за Поповой и Бондаренко так же следует признать право на получение единовременной помощи в связи с утратой имущества в размере 10000 рублей, и возложить обязанность включить их в списки пострадавших лиц.

Поскольку п. 2 Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 года № 413-па установлено, что обязанности по формированию списков пострадавших возлагаются на органы местного самоуправления, обязанность по включению Поповой Л.Б. и Бондаренко Т.Е. в список пострадавших, следует возложить на ответчика администрацию Горноключевского городского поселения, которая является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по иску Поповой Л.Б., Бондаренко Т.Е. к администрации Горноключевского городского поселения, территориальному отделу департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району об установлении факта проживания и признании права на получение материальной поддержки, - удовлетворить.

Установить юридический факт проживания Поповой Л.Б. и Бондаренко Т.Е. в <адрес> по состоянию на август- сентябрь 2016 года.

Признать за Поповой Л.Б. право на получение разовой материальной помощи в размере 25000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, а так же возложить на администрацию Горноключевского городского поселения Приморского края обязанность включить Попову Л.Б. в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи на восстановление поврежденного жилого дома, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Признать за Поповой Л.Б. и Бондаренко Т.Е., право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждой, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, и возложить на администрацию Горноключевского городского поселения Приморского края обязанность включить Попову Л.Б. и Бондаренко Т.Е. в список пострадавших на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2016 года.

Судья:                     Т.И. Жарова