Решение по делу № 12-5/2014 (12-205/2013;) от 19.12.2013

дело № 12-5/2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

г. Козьмодемьянск 04 февраля 2014 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Марий Эл на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Горномарийском районе Республики Марий Эл от 10 сентября 2013 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении

должностного лица - главы Красноволжской сельской администрации Идабаева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <данные изъяты>

установил:

31 июля 2013 г. заместителем начальника отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Марий Эл ФИО8 в отношении должностного лица – <данные изъяты> сельской администрации Идабаева И.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ.

Согласно протоколу Идабаев И.С, являясь главой <данные изъяты> администрации и лицом ответственным за надлежащую деятельность органа местного самоуправления, не обеспечил соблюдение <данные изъяты> администрацией требований п. 3 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации в части срока при предоставлении сведений о регистрации по месту жительства ФИО2 - дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Горномарийском районе Республики Марий Эл от 10 сентября 2013 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Идабаева И.С. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 03 октября 2013 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - без удовлетворения.

Постановлением Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдова А.С. решение судьи Горномарийского районного суда РМЭ от 03 октября 2013 г. отменено. Дело по жалобе заместителя начальника регистрации, учета работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по РМЭ Муштаковой Т.Р. на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Горономарийском районе РМЭ от 10 сентября 2013 г. направлено на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд.

В жалобе на постановление мирового судьи от 10 сентября 2013 г. заместитель начальника регистрации, учета работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по РМЭ Муштакова Т.Р. указывает, что постановление подлежит отмене ввиду нарушения мировым судьей норм материального и процессуального права. Мировой судья не принял во внимание требования п. 3 ст. 85 НК РФ, пп.5 п.4 ст.36, ст. 37 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем не исследован надлежащим образом вопрос о субъекте совершенного административного правонарушения. При таких обстоятельствах решение мирового судьи не может быть признано законным, основанным на полном, объективном и всестороннем исследовании доказательств и подлежит отмене.

Представитель МИФНС № 6 по РМЭ Шерстянникова Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала по указанным в ней основаниям.

Идабаев И.С. в судебном заседании пояснил, что в его обязанности главы администрации сельского поселения, перечисленные в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, не входит осуществление регистрации физических лиц по месту жительства и предоставление информации о такой регистрации в налоговый орган. В штате сельского поселения предусмотрена должность инспектора по воинскому учету, на которого и возложена обязанность по регистрации и снятии с регистрационного учета граждан, в том числе и предоставление сведений о регистрации в налоговый орган. Обязанности по регистрации и снятии с регистрационного учета граждан на территории <данные изъяты> поселения с 24 апреля 2012 года возложены на Кудрявцеву А.А.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, оценив исследованные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи по следующим основаниям.
В силу статьи 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Часть 2 ст. 15.6. КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление должностным лицом органа, осуществляющего регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу п. 3 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации.Приказом ФНС № САЭ-3-3-13/224 от 12 апреля 2006 г. утверждены форматы файлов информации, представляемой в налоговые органы органами, учреждениями, организациями, перечисленными, в том числе в п. 2 ст. 85 НК РФ.

В статье 4 Федерального закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, указано, что в сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (п. 4 названных Правил регистрации).

Приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 г. № 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, согласно которому регистрационный учет в РФ осуществляется, в том числе органами местного самоуправления поселений, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации

Из п. 17 названного Административного регламента следует, что лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются в том числе должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, т.е. должностные лица органов местного самоуправления.

Указанное положение не противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), по смыслу ст. 19 которого, органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными законами отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, не отнесенными к вопросам местного значения, перечисленным в ст. 14 данного закона.

Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Следовательно, Идабаев И.С., будучи главой администрации сельского поселения, возложив на других работников администрации обязанности по регистрации физических лиц по месту жительства и снятии с регистрационного учета, в силу ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ обязан осуществлять контроль за деятельностью ответственных лиц и нести самостоятельную ответственность за непредставление в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Однако указанное обстоятельство мировым судьей при вынесения обжалуемого постановления не принято во внимание, хотя данное обстоятельство имеет существенное значение для принятия решения по вопросу привлечения главы <данные изъяты> администрации Идабаева И.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ.

Поскольку мировым судьей не дана в полной мере оценка всем юридически значимым по настоящему делу обстоятельствам, постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Горномарийском районе РМЭ нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителем начальника отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Марий Эл Муштаковой Т.Р. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Горномарийском районе Республики Марий Эл от 10 сентября 2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава правонарушения в отношении Идабаева <данные изъяты> - отменить.

Материалы административного дела в отношении Идабаева И.С. возвратить мировому судье судебного участка № 21 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Марий Эл.

Судья К.Г.Шахова