Решение по делу № А04-1543/2010 от 28.04.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Благовещенск

Дело  №

А04-1543/2010

“

28

“

апреля

2010 г.

– объявление резолютивной части решения

“

28

“

апреля

2010 г.

– изготовление решения в полном объеме

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко

арбитражных заседателей -

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к

индивидуальному предпринимателю Мирошниченко Маргарите Викторовне

о привлечении  к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – Д.А. Мирошниченко, представитель по доверенности от 19.11.2009 года, паспорт 10 01 267907;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мирошниченко Маргариты Викторовны (далее – ответчик, ИП Мирошниченко) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проверки деятельности конкурсного управляющего ИП Мирошниченко при проведении процедуры банкротства общества с ограниченной ответственностью «Сфинкс» (далее -  ООО «Сфинкс») и общества с ограниченной ответственностью «Интралис» (далее - ООО «Интралис»), были установлены нарушения требований Федерального закона РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2010 года № 00172710. 

Заявитель в судебное заседание не явился, запрошенных судом документов не представил, о времени и месте заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, отраженным в отзыве. Пояснил, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2009 года по делу № А73-2893/2009 ООО «Сфинкс» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, 17.02.2010 года конкурсное производство завершено. 25.03.2010 в судебном заседании Арбитражного суда Хабаровского края была рассмотрена жалоба ФНС России на действия арбитражного управляющего ООО «Сфинкс», по результатам рассмотрения которой Арбитражным судом Хабаровского края, с учетом материалов дела, было установлено соответствие действий арбитражного управляющего законодательству о банкротстве и отсутствие нарушения прав и интересов кредиторов и иных лиц, в удовлетворении требований отказано. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2009 года получено в июне 2009 года. Собрание кредиторов проведено 19.10.2009 года. Считает, что трехмесячный срок проведения собрания М.В. Мирошниченко нарушен не был, что подтверждается выводами в определении Арбитражного суда Хабаровского края от 25.03.2010 года. Вывод об отсутствии в материалах дела протоколов собраний кредиторов от 19.10.2009 года и от 18.12.2009 года не соответствуют действительности, что подтверждается выводами определения Арбитражного суда Хабаровского края от 25.03.2010 года. Конкурсное производство в отношении отсутствующего должника проводится по упрощенной процедуре, регулируется главой 11 Закона о банкротстве. ИП Мирошниченко произведена публикация с целью информирования всех возможных кредиторов должника. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2009 года по делу № А-73-2830/2009 ООО «Интралис» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, 21.12.2009 года конкурсное производство завершено. Поскольку в отношении ООО «Интралис» применялась упрощенная процедура конкурсного производства как отсутствующего должника, при публикации объявления в газете «Коммерсант» ИП Мирошниченко руководствовалась теми же положения Закона о банкротстве. Считает, что в действиях ИП Мирошниченко отсутствует противоправность. В связи с тем, что на момент рассмотрения заявления конкурсные производства в отношении ООО «Сфинкс» и ООО «Интралис» завершены, то полномочия ИП Мирошниченко как конкурсного управляющего указанных обществ прекращены, в связи с чем, ИП Мирошниченко не является субъектом правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Просил в удовлетворении требований отказать, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На вопрос суда пояснил, что представить доказательства своевременного направления протоколов собраний кредиторов ООО «Сфинкс» от 19.10.2009 года и от 18.12.2009 года с приложениями не может. 

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Выслушав ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Мирошниченко Маргарита Викторовна 08.07.1960 года рождения, зарегистрирована в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280110500124, ИНН 280100473014.

Управлением Росреестра проведена проверка исполнения ИП Мирошниченко обязанностей арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства ООО «Сфинкс» и ООО «Интралис».

 В результате проверки установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2009 по делу № А73-2893/2009 в отношении ООО «Сфинкс» введена процедура конкурсного производства как отсутствующего должника, конкурсным управляющим утверждена ИП Мирошниченко. В нарушение пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве ИП Мирошниченко ненадлежащим образом исполнялись обязанности конкурсного управляющего при проведении процедуры банкротства ООО «Сфинкс», а именно:

в соответствии с решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2009 года по делу № А73-2893/2009 требования Федеральной налоговой службы признаны обоснованными и подлежащими включению в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Сфинкс». Объявление о публикации сведений о банкротстве ООО «Сфинкс» было подано конкурсным управляющим Мирошниченко в газету «Коммерсант» 25.06.2009 года, что подтверждается счетом № 27-0002759. Собрания кредиторов ООО «Сфинкс» проведены ИП Мирошниченко 19.10.2009 года и 18.12.2009 года, вместо положенного срока - не позднее 14.07.2009 года;

протоколы собраний кредиторов ООО «Сфинкс» от 19.10.2009 года, от 18.12.2009 года и документы, которые должны быть приложены к протоколам собраний кредиторов в Арбитражный суд Хабаровского края конкурсным управляющим Мирошниченко не направлялись;

объявление о признании ООО «Сфинкс» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства было опубликовано в газете «Коммерсатъ» от 04.07.2009 года № 119, реестр требований кредиторов подлежал закрытию 04.09.2009 года. Конкурсный управляющий Мирошниченко указала в объявлении, что требования кредиторов принимаются в течение месяца с даты публикации.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2009 года по делу А73-2830/2009 в отношении ООО «Интралис» введена процедура конкурсного производства как отсутствующего должника, конкурсным управляющим утверждена ИП Мирошниченко. В нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве ИП Мирошниченко ненадлежащим образом исполнялись обязанности конкурсного управляющего при проведении процедуры банкротства ООО «Интралис», а именно:

объявление о признании ООО «Интралис» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства было опубликовано в газете «Коммерсатъ» от 04.07.2009 года № 119, то есть реестр требований кредиторов подлежал закрытию 04.09.2009 года. Однако конкурсный управляющий Мирошниченко  указала в объявлении, что требования кредиторов принимаются в течение месяца с даты публикации;

согласно отчёту конкурсного управляющего Мирошниченко о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 12.09.2009 года, а также реестра требований кредиторов ООО «Интралис» по состоянию на 08.10.2009 года, последний был закрыт ИП Мирошниченко 04.08.2009 года, то есть на месяц раньше установленного срока.

Определением от 04.02.2010 года № 7 в отношении конкурсного управляющего М.В. Мирошниченко возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование. Определением от 26.02.2010 года срок административного расследования продлен на один месяц.

По факту выявленных нарушений в отношении ИП Мирошниченко 30.03.2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 00172710, действия конкурсного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Указанная позиция дублируется пунктом 1 статьи 24 Закона о банкротстве (в редакции в спорный период, далее в данной редакции), согласно которому арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно пункту 6 указанной статьи, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Доказательства  своевременного направления протоколов собраний кредиторов ООО «Сфинкс» от 19.10.2009 года и от 18.12.2009 года с приложениями суду не представлено.

Пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве установлено, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Ссылка ответчика на пункт 2 статьи 228 Закона о банкротстве судом не принимается, поскольку в силу пункта 65 Постановления Пленум ВАС РФ от 15.12.2004 года № 29 специальный месячный срок на предъявление требований установлен только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего. Требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона. Правило пункта 4 статьи 142 Закона распространяется на случаи пропуска любого из названных сроков. Требования таких кредиторов включаются в реестр на основании определения арбитражного суда.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Поскольку решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2009 года получено в июне 2009 года, объявление о публикации сведений о банкротстве ООО «Сфинкс» было подано конкурсным управляющим в газету «Коммерсант» 25.06.2009 года, а конкурсный управляющий Мирошниченко провела собрания кредиторов ООО «Сфинкс» 19.10.2009 года и 18.12.2009 года, то есть более трех месяцев с момента публикации, то довод ответчика в данной части признан судом необоснованным.

Довод ответчика об отсутствии нарушений со ссылкой на определение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.03.2010 года судом отклонен, поскольку из содержания определения усматривается, что конкурсным управляющим допущено нарушение Закона о банкротстве в виде несвоевременного проведения собрания кредиторов должника ООО «Сфинкс».

 За невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективной стороной – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации. Субъективная сторона выражается в умышленных действиях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Мирошниченко события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ - ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Доказательств принятия конкурсным управляющим ИП Мирошниченко должных мер при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве в отношении ООО «Сфинкс» и ООО «Интралис», суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (статья 2.2 КоАП РФ).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, судебными актами Арбитражного суда Хабаровского края по делам А73-2893/2009 и А73-2830/2009, протоколами собраний кредиторов ООО «Сфинкс» от 19.10.2009 года и 18.12.2009 года; копией публикации о признании ООО «Сфинкс» несостоятельным (банкротом) № 27-0002759; отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.09.2009 года; отчетом об использовании денежных средств должника от 12.09.2009 года; реестром требований кредиторов ООО «Интралис»; копией публикации о признании ООО «Интралис» несостоятельным (банкротом) № 27-0002758; уведомлением о вызове на протокол от 26.03.2010 года № 10-14/2030; протоколом об административном правонарушении от 30.03.2010 года № 00172710 и другими документами.

Вина ИП Мирошниченко в совершении вменяемого административного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Мирошниченко состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Более того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 26.06.2009 года по делу № А04-3076/2009 ИП Мирошниченко привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в размере 2 500 рублей, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.

Основания для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ, а так же для применения наказания в виде дисквалификации в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд, учитывая степень вины конкурсного управляющего, характер совершенных правонарушений и меру применяемой к нему ответственности, наличия отягчающих ответственность обстоятельства, считает необходимым применить санкцию в размере 2 700 рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено е процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                

решил:

признать Мирошниченко Маргариту Викторовну 08.07.1960 года рождения, место рождения г.Благовещенск Амурской области, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14.04.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304280110500124, ИНН 280100473014, проживающую по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Красноармейская, 165, кв.15, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 700 рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной служ­бы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) г.Благовещенск, ул.Ленина, 192, ИНН 2801100402, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 32111690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  И.А. Москаленко