Решение по делу № 2-740/2019 ~ М-576/2019 от 19.04.2019

Дело № 2-740/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Зубовой Н.В.,

с участием истца Баяндиной И.Н.,

представителя ответчика Никулиной Н.Е.,

представителя третьего лица Зубовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Баяндиной И.Н. к Муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Кудымкарского муниципального района» о признании права на получение денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

    Баяндина И.Н. обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации Кудымкарского муниципального района» о взыскании ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем начальных классов в Частном учреждении «Начальная общеобразовательная школа – Учительский дом <адрес>». Как педагогический работник образовательного учреждения, находящегося в сельской местности, и в соответствии с п. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ, ч. 1 ст. 24 Закона Пермского края от 12.03.2014 г. № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае», ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 01.06.2010 г. № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате помещения и коммунальных услуг» имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Однако после внесения изменений, вступивших в законную силу с 01.09.2016г. в вышеуказанные Законы Пермского края № 308-ПК и № 628-ПК в Порядок предоставления педагогическим работниками образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденный Постановлением Пермского края от 08.06.2010 № 293-П соответствующие поправки не внесены, п. 2.1 предусмотрены выплаты лишь педагогическим работникам муниципальных и государственных образовательных организаций. Управление образования администрации Кудымкарского района ссылаясь на отсутствие этой поправки отказывает в компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Просит признать за ней право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 24 Закона Пермского края от 12.03.2014 года № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае», взыскать с Муниципального учреждения «Управление образования администрации Кудымкарского муниципального района» за счет средств бюджета Пермского края компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 43927,65 рублей.

    Определениями Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Правительство Пермского края, Министерство образования и науки Пермского края, Министерство социального развития Пермского края.

В судебном заседании истец Баяндина И.Н. исковые требования поддержала по вышеизложенным мотивам, суду дополнительно пояснила, что из пресс-реализа, подготовленного по вопросам повестки 51 заседания Законодательного Собрания Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью обеспечения социальной защищенности педагогических работников малокомплектных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, проектом закона вносятся изменения в статью 1 Закона Пермского края от 01.06.2010 № 628-ПК, предусматривающие установление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, реализующих программы начального общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах и отнесенных к малокомплектным в соответствии с ч.2 ст.12 Закона Пермского края «Об образовании в Пермском крае». По информации Министерства образования Пермского края к малокомплектным образовательным организациям, расположенным в сельских населенных пунктах и реализующим программы дошкольного и начального общего образования, отнесено 7 Учительских домов. Полагает, что работая учителем начальных классов в Учительском доме, который относится к малокомплектным образовательным организациям и, проживая в сельской местности, имеет право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг на основании ст. 24 Закона Пермского края от 12.03.2014 года № 308-ПК « Об образовании в Пермском крае».

Представитель третьего лица на стороне истца ЧУ «Начальная общеобразовательная школа – Учительский дом <адрес>» Зубова Л.В. в судебном заседании требования Баяндиной И.Н. также поддержала по изложенным в исковом заявлении мотивам, суду пояснила, что не предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг нарушаются права истца, как педагогического работника, работающего в сельской местности.

Представитель ответчика МУ «Управление образования Администрации Кудымкарского муниципального района» Никулина Н.Е. с исковыми требованиями не согласилась. Из представленных письменных возражений следует, что согласно Устава частное учреждение ЧУ «Начальная общеобразовательная школа – Учительский дом <адрес>» является некоммерческой организацией – частным учреждением, регулирующим образовательные программы. Баяндина И.Н. является педагогическим работником данного образовательного учреждения. Взаимоотношения в части финансирования между Муниципальным учреждением «Управление образования администрации Кудымкарского муниципального района» и частным учреждением «Начальная общеобразовательная щкола - Учительский дом в <адрес>» определяются договором о предоставлении из бюджета Кудымкарского муниципального района субсидии юридическому лицу(за исключением-муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Согласно названному договору Управлением образования предоставляются субсидии на возмещение фактически понесенных затрат указанным частным учреждением, а именно: субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат по предоставлению дощкольного, начального общего образования; предоставление мер социальной поддержки учащимся из многодетных малоимущих семей; предоставление мер социальной поддержки учащимся из малоимущих семей. Финансирование частного учреждения «Начальная общеобразовательная щкола - Учительский дом в <адрес>» производится на основании Договора о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, заключенным между названной образовательной организацией и Министерством образования и науки Пермского края. Порядок предоставления субсидий из бюджета Кудымкарского муниципального района частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденный постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района от 09.11.2015 N 448-01-06 в настоящее время не действует. Управление образования, являясь распорядителем единой субвенции, выделяемой в том числе на предоставление педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, вправе действовать только в рамках действующего законодательства и предоставленных полномочий. Согласно федеральному и краевому законодательству меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам краевых и муниципальных образовательных организаций и не распространяются на педагогических работников частных образовательных организаций. Просит в удовлетворении иска Баяндиной И.Н. к МУ «Управление образования Администрации Кудымкарского муниципального района» отказать.

Представитель соответчика Министерства образования и науки Пермского края Бурматова К.Л. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в письменных возражениях указала, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в силу действующего законодательства предоставляются педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пермского края и муниципальных организаций, осуществляющим образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края, Министерства социального развития Пермского края Ларюшкина И.В. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в письменных возражениях указала, что согласно федеральному и краевому законодательству меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам краевых и муниципальных образовательных организаций и не распространяются на педагогических работников частных образовательных организаций. Просит в удовлетворении иска Баяндиной И.Н. отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей Министерства образования и науки Пермского края, Правительства Пермского края, Министерства социального развития Пермского края.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 8 статьи 47 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормами федерального законодательства определен перечень педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, к которым относятся педагогические работники федеральных государственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 24 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, педагогическим работникам образовательных организаций, реализующих программы начального общего образования, или образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах Пермского края и отнесенных к малокомплектным образовательным организациям, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) Пермского края, за счет бюджета Пермского края предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Регулирование размера, условий и порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Пермского края установлено Законом Пермского края от 01.06.2010 года № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

    В силу п.1 ст.1 Закона Пермского края от 01.06.2010 года №628-ПК, Закон распространяется на постоянно проживающих в Пермском крае педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы начального общего образования, или образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах Пермского края и отнесенных к малокомплектным образовательным организациям, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) Пермского края.

    Частью 1 статьи 2 Законом Пермского края от 01.06.2010 года № 628-ПК установлено, что социальная поддержка педагогических работников, пенсионеров, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, предусматривает получение педагогическими работниками, пенсионерами ежемесячных денежных компенсаций на оплату: жилого помещения (наем жилого помещения, содержание и ремонт (текущий) жилого помещения; отдельных видов коммунальных услуг – электроснабжения (освещения и отопления жилого помещения); отопления (теплоснабжения); твердого топлива; газоснабжения (отопления жилого помещения от газовых приборов).

Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края (часть 2 статьи 3).

В целях реализации Закона Пермского края от 01.06.2010 года №628-ПК Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010 года №293-п утвержден Порядок предоставления педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам осуществляют:

муниципальные образовательные организации - педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций;

краевые образовательные организации - педагогическим работникам краевых образовательных организаций;

территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы, Министерство) - пенсионерам ликвидированных организаций системы образования, пенсионерам, переехавшим из одного муниципального образования в другое муниципальное образование Пермского края, пенсионерам, переехавшим на постоянное место жительства в Пермский край из других субъектов Российской Федерации.

В силу 3.3 Порядка средства на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций передаются в бюджеты муниципальных образований районов и городских округов Пермского края в виде субвенций из бюджета Пермского края в соответствии с Законом Пермской области от 14 ноября 2005 г. N 2621-580 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан".

Так, согласно положений действующего законодательства, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам краевых образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов Пермского края, т.е. в сельской местности.

Из вышеназванных положений Федеральных законов и Законов Пермского края не усматривается право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, работающих в негосударственных образовательных учреждениях, на предоставление мер социальной поддержки по выплате компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как установлено в судебном заседании, Баяндина И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую деятельность в Частном учреждении «Начальная общеобразовательная школа - Учительский дом в <адрес>» в качестве учителя начальных классов; со своей семьей, состоящей из 4 человек, проживает в сельской местности, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Устава Частного учреждения «Начальная общеобразовательная школа - Учительский дом в <адрес>», утвержденного решением Учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Учреждения является гражданин РФ Баяндин А.Ю., Учреждение расположено по адресу: <адрес>. Учреждение осуществляет образовательный процесс, основной целью образовательного процесса является всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, реализация образовательных программ в интересах личности, общества, государства, развитие личности обучающегося на основе усвоения универсальных учебных действий, познания и освоения мира.

Законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вводится понятие частной образовательной организации, которой признается образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом, физическими лицами и (лил) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч.7 ст.22).

В соответствии ч.2 ст. 12 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» к малокомплектным муниципальным образовательным организациям относятся муниципальные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из их удаленности от иных муниципальных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Оценив обстоятельства дела и учитывая, что Баяндина И.Н. осуществляет свою педагогическую деятельность в Частном учреждении «Начальная общеобразовательная школа - Учительский дом в <адрес>», который является частной образовательной организацией и не входит в перечень краевых и муниципальных образовательных организаций, педагогическим работникам которых предоставляется мера социальной поддержки в виде выплаты компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания права Баяндиной И.Н. на получение денежной компенсации на оплату коммунальных услуг.

Ссылка истца на Постановление Главы Кудымкарского муниципального района Пермского края от 09.11.2015 года №448-01-06 « Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Кудымкарского муниципального района частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам» не состоятельна, данное постановление утратило силу в связи с изданием нового Постановления № 198-01-06 от 16.05.2016 года.

Кроме того хотелось бы отметить, что постановлением Главы Кудымкарского муниципального района Пермского края от 26.02.2019 года №117-260-01-06 утвержден Порядок расходования субсидии из бюджета Кудымкарского муниципального района на возмещение фактически понесенных затрат, связанных с обеспечением деятельности, частным общеобразовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам в 2019 году». Согласно п. 1.3 настоящего Порядка субсидия предоставляется получателям субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения затрат, в том числе на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в соответствии с Законом Пермского края от 12.03.2014 года № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае».

Управление образования, являясь распределителем единой субвенции, выделяемой в том числе на предоставление педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, вправе действовать только в рамках действующего законодательства и предоставленных полномочий.

Доводы Баяндиной И.Н. относительно ссылки в пресс-релизе законопроекта о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» и ссылка на информацию Министерства образования Пермского края, что к малокомплектным образовательным организациям отнесено 7 Учительских домов, не принимаются судом во внимание, поскольку согласно федеральному и краевому законодательству меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам краевых и муниципальных образовательных организаций и не распространяются на педагогических работников частных образовательных организаций. На момент рассмотрения настоящего дела изменения в закон о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам частных образовательных организаций не внесены.

С учетом приведенных норм права и установленных судом обстоятельств дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Баяндиной И.Н. о признании за ней права на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения, освещения и отопления с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежных средств по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 43927 руб. 65 коп., в удовлетворении иска необходимо отказать.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░ 43 927 ░░░░░░ 65 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░