Решение по делу № 2-3325/2015 от 22.05.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи

09.06.2015 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Лебединской М.П.,

с участием представителя истца Майдан В.С.,

представителя ответчика администрации г.Сочи Яремчук И.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Полторак Р. И. к администрации г.Сочи об обязании внести изменения в кадастровый учет объекта недвижимости, обязании заключить дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка и обязании его регистрации,

установил:

Полторак Р.И. обратился в суд с иском к администрации г.Сочи, которым просит обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в кадастровый учет объекта недвижимости: земельного участка, площадью 11027 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе улицы <адрес>, изменив вид разрешенного использования земельного участка с "фитнесс-комплекс" на "блокированная жилая застройка"; обязать Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи от имени администрации г.Сочи заключить с Полторак Р.И. дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договору аренды) № №, заключенному между Муниципальным образованием город-курорт Сочи и Полторак Р.И. 28.10.2014 г., которым внести изменения в п.1.1 Договора, указав вид разрешенного использования земельного участка "блокированная жилая застройка"; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.С. Хостинский отдел зарегистрировать дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договору аренды) № №, заключенному между Муниципальным образованием город-курорт Сочи и Полторак Р.И. ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование иска указывает, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.09.2014 г., между Полторак Р.И. и МО город-курорт Сочи в лице директора Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, 28.10.2014 г. заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11027 кв.м, по <адрес> Хостинского района г.С., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фитнесс-комплекс.

16.04.2015 г. Полторак Р.И. обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением об изменении вида разрешенного использования с "фитнесс-комплекс" на "блокированная жилая застройка".

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 13.05.2015 г. за исх. № 21.01-18/9620 Полторак Р.И. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что приняв на себя права и обязанности по первоначальному договору аренды, арендатор выражает свое согласие на использование земельного участка с определенным видом использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ.

По мнению истца, ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства. Администрации города Сочи от 13.05.2015 г., нарушены права и законные интересы Полторак Р.И., поскольку, в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано по надуманным основаниям.

Так, в силу ст.7 Земельного Кодекса РФ, земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст.85 Земельного Кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне "Ж-2" - "Зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 м".

Кроме того, договор аренды не содержит пунктов, запрещающих арендатору изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, у Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи не имелось оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку изменение вида разрешенного использования на "блокированная жилая застройка" соответствует требованиям всех норм и правил, предусмотренных регламентов.

Третьим лицом без самостоятельных требований Сочинским отделом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю представлен отзыв на иск.

В отзыве указано, что Согласно сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.С., <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2013 г. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 25.07.2013 г. № и Межевого плана, с присвоением в установленном порядке кадастровое номера №. Площадь земельного участка уточнена в соответствии с требованиями земельного законодательства и составляет 11027 кв.м. Вид разрешенного использования "Фитнес-комплекс", Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости данный земельный участок является собственностью Муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно действующему законодательству, а именно ст.16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определены основания осуществления кадастрового учета, согласно которых постановка на учет и учет изменений объекта недвижимости осуществляется а основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете (учете изменений) и необходимых в соответствии со ст.22 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ осуществления такого учета (учета изменений) документов.

Оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, для приостановления проведения кадастрового учета или отказа в проведении кадастрового учета при проверке представленных документов выявлено не было, в результате чего быт проведен кадастровый учет (учет изменений).

Согласно п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости № 42 от 04.02.2010 г. утв. Приказом Минэкономразвития РФ, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Кроме того, согласно ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.17 ст.1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540-КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края" правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, арендатор земельного участка вправе самостоятельно выбрать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов. При этом арендатор земельного участка также вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в случае, если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет.

Обращают внимание суда, что в соответствии с п.6 ч.4.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального: образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собраний Сочи от 29.12.2009 г. № 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", обладатель объекта капитального строительства и (или) земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, постоянном (бессрочном) праве, пожизненного (наследуемого) владения, аренды (в соответствии с условиями оговора), с инициативой о выборе нового вида разрешенного использования объекта обращается на имя Главы г.Сочи. По поручению Главы г.Сочи уполномоченный орган администрации проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на его соответствие градостроительным и техническим регламентам. При отсутствии замечаний вышеуказанный орган готовит муниципальный правовой акт об изменении вида разрешенной использования. При наличии замечаний уполномоченным органом инициатор; выбора направляется мотивированное заключение.

Согласно действующему законодательству, а именно ст.16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ определены основания осуществления кадастрового учета, согласно которым постановка на учет и учет изменений объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете (учете изменений) и необходимых в соответствии со ст.22 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ для осуществления такого учета (учета изменений) документов.

Учитывая изложенное, обращают внимание суда, что в соответствии со ст.22 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенной использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. При этом согласно частям 1 и 3 ст.20 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Также с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться представители указанных лиц, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В связи с чем, просит суд в части требований об обязании органа кадастрового учета отказать, так как государственный кадастровый учет изменений проводится на общих основаниях, в соответствии с Федеральным законом и документов предусмотренных действующим законодательством, удовлетворение иска Полторак Р.И. в остальной части оставить на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика требования иска не признал.

Третье лицо без самостоятельных требований Сочинским отделом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, что допускается правилами ст.167 ГПК РФ.

Третьи лица без самостоятельных требований Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи, Управление Росреестра по Краснодарскому краю Хостинский отдел своих представителей в суд не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Между Полторак Р.И. и МО город-курорт Сочи в лице директора Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, 28.10.2014 г. заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11027 кв.м, по <адрес>-стрелковой дивизии Хостинского района г.Сочи, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фитнесс-комплекс.

16.04.2015 г. Полторак Р.И. обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением об изменении вида разрешенного использования с "фитнесс-комплекс" на "блокированная жилая застройка".

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 13.05.2015 г. за исх. № Полторак Р.И. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что приняв на себя права и обязанности по первоначальному договору аренды, арендатор выражает свое согласие на использование земельного участка с определенным видом использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п.2 ст.7 ЗК РФ, в их числе названы земли населенных пунктов.

В материалах гражданского дела имеются сведения о вышеуказанном земельном участке, указано его назначение - "фитнесс-комплекс".

Поскольку объектом земельных отношений согласно п.2 ст.6 ЗК РФ является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке, допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель населенных пунктов.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли населенных пунктов, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В абз.2 п.2 ст.7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ и ст.11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне "Ж-2" - "Зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 м".

Кроме того, договор аренды не содержит пунктов, запрещающих арендатору изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Таким образом, в случае изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет проводится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст.16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ).

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Данный земельный участок входит в зону "Ж-2", что дает возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в кадастровый учет объекта недвижимости: земельного участка, площадью 11027 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, в районе улицы <адрес>, изменив вид разрешенного использования земельного участка с "фитнесс-комплекс" на "блокированная жилая застройка".

Обязать Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи от имени администрации г.Сочи заключить с Полторак Р. И. дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договору аренды) № заключенному между муниципальным образованием город-курорт Сочи и Полторак Р. И. 28.10.2014 г., которым внести изменения в п.1.1 Договора, указав вид разрешенного использования земельного участка "блокированная жилая застройка".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи Хостинский отдел зарегистрировать дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договору аренды) №, заключенному между муниципальным образованием город-курорт Сочи и Полторак Р. И. 28.10.2014 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.06.2015 г.

Председательствующий