Решение по делу № 33-10006/2016 от 12.07.2016

Судья Юдкина Е.И. Дело № 33-10006/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2016 года в городе Волгограде Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей Сукачева Д.Ю., Петрушенко Ф. П.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района Волгограда в интересах Овчинниковой Л. Ф. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе и дополнению к ней представителя ответчика УПФР ГУ в Ворошиловском районе г.Волгограда в лице начальника Горященко А.И.

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района Волгограда в интересах Овчинниковой Л. Ф. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и взыскании денежных средств, удовлетворить.

Признать решение № 1 от 11 июня 2015 года Управления ПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда об отказе Овчинниковой Л. Ф. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, незаконным.

Взыскать с Управления ПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в пользу Овчинниковой Л. Ф. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению в сумме <.......> руб.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ворошиловского района Волгограда в интересах Овчинниковой Л.Ф. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Овчинниковой Л.Ф. соблюдения пенсионного законодательства при компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, которой установлено, что решением от 11 июня 2015 года №1 УПФР в Ворошиловском районе Волгограда Овчинниковой Л.Ф. отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Основанием для отказа послужило то, что компенсация расходов на провоз багажа по маршруту Норильск-Волгоград воздушным транспортом, действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что отказ в возмещении расходов не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене.

Овчинникова Л.Ф. на основании пенсионного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № <...> является пенсионером. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова Л.Ф. снята с регистрации по месту жительства в Красноярском крае и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> по постоянному месту жительства в связи с чем является лицом, выехавшим из района Крайнего Севера на постоянное место жительства в г.Волгоград. Проверкой установлено, что Овчинникова Л.Ф. обратилась с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Управление Пенсионного фонда в Ворошиловском районе г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заявлению о компенсации расходов и предоставленным документам, Овчинникова Л.Ф. просила произвести оплату проезда по маршруту Норильск-Москва и Москва-Волгоград и провоза багажа по маршруту Алыкель-Домодедово, Домодедово-Волгоград. Документы, подтверждающие понесенные расходы были приложены к заявлению, на общую сумму - <.......> руб. Однако, ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Ворошиловском районе Волгограда Овчинниковой Л.Ф. отказано в выплате указанной компенсации.

Прокурор Ворошиловского района Волгограда в интересах Овчинниковой Л.Ф. просил суд признать решение УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей Овчинниковой Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным и взыскать с ответчика в пользу Овчинниковой Л.Ф. денежные средства в размере <.......> руб.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, представитель ответчика УПФР ГУ в Ворошиловском районе г.Волгограда в лице начальника Горященко А.И., обратилась в суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 февраля 2016 года, решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2015 года изменено в части взыскания компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, снижена сумма с <.......> руб. до <.......> коп.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2015 года оставлено - без изменения, апелляционная жалоба и дополнение к ней представителя ответчика УПФР ГУ в Ворошиловском районе г.Волгограда в лице начальника Горященко А.И.– без удовлетворения.

Постановлением президиума Волгоградского областного суда от 06 июля 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 февраля 2016 года отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика Данилову Т.С., поддержавшую доводы жалобы и дополнение к ней, истца Овчинникову Л.Ф., возражавшую против доводов жалобы и дополнений к ней, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Овчиникова Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта гражданина РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ Овичнникова Л.Ф. была зарегистрирована и проживала по адресу <адрес>, осуществляла трудовую деятельность в указанной местности. В декабре 2014 года истец переехала из Норильска в г. Волгоград, и проживает по адресу <адрес> по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова Л.Ф. обратилась в Управление ПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющийся получателями трудовых пенсий, приложив к заявлению документы, подтверждающие несение расходов.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ за № <...> Овчинниковой Л.Ф. было отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному обеспечению, и членам их семей, в связи с тем, что компенсация расходов на провоз багажа по маршруту Норильск - Волгоград воздушным транспортом, действующим законодательством не предусмотрено.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 35 названного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 35).

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно п. 3 указанных Правил, компенсация производится в размере: фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Пунктом 4 Правил установлено, что при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в ип. «б» п. 3 Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа. Основными условиями предоставления такой компенсации являются: фактическое несение расходов, перевоз багажа весом не более одной тонны либо стоимость провоза багажа весом до одной тонны, проезд кратчайшим путем железнодорожным сообщением скорым поездом, в случае его отсутствия - фирменным, в случае отсутствия железнодорожного сообщения – авиасообщением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части взыскания с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе города Волгограда в пользу Овчинниковой Л.Ф. компенсацию расходов по оплате стоимости проезда за авиаперелет в размере <.......> руб.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе города Волгограда в пользу Овчинниковой Л.Ф. транспортные расходы по перевозке груза в размере <.......> руб.

Согласно пп. "б" п. 3 указанных Правил от 11 декабря 2014 года № 1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1.

При этом данные тарифы подлежат индексации в соответствии с Приказом ФСТ России от 19 ноября 2013 года № 213-т/1 на коэффициент 1,261.

Так, из представленных в суд апелляционной инстанции представителем ответчика сведений транспортно-логистического центра пассажирских перевозок АО «Федеральная пассажирская компания» следует, что стоимость перевозки багажа железнодорожным транспортом весом в 316 кг. по кратчайшему маршруту г.Красноярск-г.Волгоград составляет - 5501 руб. 56 коп.

Таким образом, расходы на оплату стоимости перевозки багажа из г.Красноярск до г.Волгоград (железнодорожным транспортом) составит: 5501 руб. 56 коп. (с учетом индексации в соответствии с Приказом ФСТ России от 19 ноября 2013 года № 213-т/1).

Из представленных представителем ответчика сведений ООО ТЭК «Гринлайн-Регион» следует, что стоимость экспедирования груза воздушным транспортом весом 316 кг. до ближайшей железнодорожной станции от г. Норильск до г.Красноярск составляет <.......> руб..

Оснований не доверять представленным стороной ответчика доказательствам у Судебной коллегии не имеется.

Следовательно компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера составит: расходы на оплату стоимости проезда пенсионера из г.Норильск до г.Волгоград (воздушным сообщением) – <.......> руб.; расходы на оплату стоимости перевозки багажа из г.Норильск до г.Красноярск (воздушным сообщением) – <.......> руб.; расходы на оплату стоимости перевозки багажа из г.Красноярск до г.Волгоград (железнодорожным транспортом) - <.......> коп.. Итого: <.......> коп.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает вывод суда о законности требований прокурора Ворошиловского района г.Волгограда о возмещении 100% фактически понесенных Овчинниковой Л.Ф. расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера ошибочным и не соответствующим положениям вышеуказанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В этой связи решение суда в части взыскания с ответчика <.......> руб. в возмещение расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, подлежит изменению с определением к взысканию <.......> коп, вместо взысканных судом <.......> руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2015 года изменить в части взыскания компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, снизив их с <.......> руб. <.......> коп.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2015 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней представителя ответчика УПФР ГУ в Ворошиловском районе г.Волгограда в лице начальника Горященко А.И.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: