Решение по делу № А04-7123/2008 от 13.10.2008

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Амурской области

675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://amuras.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-7123/08-3/391

“

13

“

октября

2008г.

Арбитражный суд в составе судьи

К. В. Воронина

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления  государственного автодорожного надзора по Амурской области

 ^{(наименование  заявителя)}                          

к

Индивидуальному предпринимателю Зорькину Валерию Александровичу

о

привлечении к административной ответственности

Протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.

При участии в судебном заседании: от заявителя: Македон Н.Г. по доверенности от 24.04.2008, удостоверение от 07.04.2008 № 00096; ответчик не явился, извещен.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зорькина Валерия Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В  судебном заседании заявитель на требованиях указанных в заявлении настаивал. Пояснил, что предпринимателем осуществлялась предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному  маршруту с. Екатеринославка – г. Благовещенск на автобусе ГАЗ – 322131 государственный номер А022РТ под управлением водителя Каташинского А.Г. с нарушениями лицензионных требований и условий.       Просит привлечь ИП Зорькина В.А.  к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что заявленные требования признает полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 171 согласен, вину признает. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ арбитражный суд принимает  признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В силу ч.3 ст.156  АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается без участия ответчика.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Зорькин Валерий Александрович 31.10.1979 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 14.04.2006 Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 304282731900041.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 010364 от 20.04.2006.

В результате проведенной внеплановой проверки с 18-19 сентября 2008 установлено, что 15 августа 2008 в 09 час. 14 мин. в г. Благовещенске на КПМ-1 (123 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску) ИП Зорькин В.А. допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту с.Екатеринославка – г. Благовещенск на автобусе ГАЗ 322131 государственный номер А022РТ по управлением водителя Каташинского А.Г. с нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

- использование в перевозке автобуса, переоборудованного без разрешения ГИБДД, в конструкцию которого внесены изменения, связанные с расположением и количеством мест для сидения пассажиров (согласно «одобрению типа транспортного средства» ГАЗ – 322131 имеет 15 пассажирских  мест, в автобусе находилось 16).

15.08.2008 составлен акт проверки автотранспортных средств на линии № 131.

19.09.2008 составлен акт по факту нарушений выявленных на линии № 313.

19.09.2008 по результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 171, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол подписан предпринимателем, в объяснениях указал, что с протоколом согласен. Обязуется устранить до 08.10.2008.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд.

В соответствии со ст. 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон участвующих в деле,  суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со ст.15  Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Ответственность изготовителя (продавца, исполнителя) транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств, подлежащих реализации на территории Российской Федерации и имеющих выданный в установленном порядке сертификат соответствия или иной документ, удостоверяющий его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, определяется законодательством Российской Федерации.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации.

В силу положений статьи 16 вышеуказанного закона  техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.

Пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

 Положениями пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 указано на необходимость соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Пункт 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 указывает на необходимость соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки", инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.

Пункт 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 указывает на то, что запрещается  эксплуатация: автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Согласно пункту 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 запрещается эксплуатация транспортных средств, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, предприниматель использует транспортное средство для перевозки пассажиров,   переоборудованное без разрешения ГИБДД (в конструкцию  внесены изменения, связанные с расположением и количеством мест для сидения пассажиров).

Факт  совершения ответчиком нарушения в виде использования автобуса, переоборудованного без разрешения ГИБДД, в конструкцию которого внесены изменения, связанные с расположением и количеством мест для сидения пассажиров, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.09.2008 № 171, актом по факту нарушений выявленных на линии от 19.09.2008 № 313, актом проверки транспортного средства на линии от 15.08.2008 № 131; иными доказательствами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области установлен факт осуществления  Зорькиным Валерием Александровичем предпринимательской деятельности, а именно: осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтвержден.

Суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства –  признание предпринимателем заявленных требований, раскаяния в совершении правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере. 

На основании изложенного, привлечь ИП Зорькина Валерия Александровича к административной ответственности и назначить наказание в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

         Р Е Ш И Л :

Признать индивидуального предпринимателя Зорькина Валерия Александровича 31.10.1979 года рождения, место рождения Амурская область, с. Екатеринославка, проживающего по адресу Амурская область, с. Екатеринославка, ул. Куйбышевская, д. 25, (зарегистрированного по адресу Амурская область, с. Екатеринославка, ул. Куйбышева, д. 18, кв. 1), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 14.04.2006 Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 304282731900041, виновным в совершении    административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю  Зорькину Валерию Александровичу наказание по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                        К.В.Воронин