Решение по делу № 5-476/2017 от 18.09.2017

Дело №5-476/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2017 года                                                                          пгт Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С., при секретаре Аппазове М.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – начальника Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» Томашова Г.В.,

старшего помощника прокурора Советского района - Махалина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Советский Советского района Республики Крым (п. Советский ул.30 лет Победы, д.19) постановление исполняющего обязанности прокурора Советского района младшего советника юстиции ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Росмастер», ИНН/КПП9108104467/910801001, ОГРН 1159102029492, дата и место регистрации: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю 17.01.2015г., руководитель: начальник Томашов Г.В., юридический адрес: Республика Крым, п.Советский ул.Первомайская, д.1а,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Росмастер» (юридический адрес и адрес фактического места нахождения: Республика Крым, п.Советский ул.Первомайская, д.1а) в установленный законом срок умышленно не выполнило требование исполняющего обязанности прокурора Советского района ФИО7, вынесенное в порядке ст.ст. 6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» от 22.08.2017г. исх.№2-161в-2014 о предоставлении информации о сумме невыплаченной заработной платы на предприятии по состоянию на 15.08.2017г., а также о предоставлении отчетов о выполнении договоров управления многоквартирными домами и других документов для проведения проверки трудового и жилищного законодательства в МУП «Росмастер», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» - начальник Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» Томашов Г.В. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признал частично. Пояснил, что указанное требование поступило на предприятие 22 августа 2017г., оно было вручено инспектору по кадрам МУП «Росмастер» ФИО6, после чего она зарегистрировала его как входящую корреспонденцию. О поступлении требования ему как руководителю стало известно вечером 22 августа 2017г. в ходе телефонного разговора с ФИО6 23 августа 2017 года он принимал участие в судебном заседании в Верховном Суде Республике Крым, по этой причине не смог подписать требуемые прокурором копии документов и информацию. Фактически запрашиваемая информация и документы были представлены в прокуратуру 25 августа 2017 года. Считал правонарушение малозначительным, поскольку документы представлены с незначительным пропуском срока. Просил учесть те обстоятельства, что МУП «Росмастер» в настоящее время проверяется многими контролирующими органами, в связи с чем информацию и документы приходится предоставлять часто, что влечет задержку их предоставления.

Старший помощник прокурора Советского района Махалин А.В. в судебном заседании пояснил, что ему было поручено проведение проверки исполнения требований законодательства о труде и жилищного законодательства в МУП «Росмастер». 22 августа 2017г. он осуществил выход на предприятие, где вручил инспектору по кадрам МУП «Росмастер» ФИО6 требование от 22.08.2017г. исх.№2-161в-2014 о предоставлении информации о сумме невыплаченной заработной платы на предприятии по состоянию на 15.08.2017г., а также о предоставлении отчетов о выполнении договоров управления многоквартирными домами и других документов. В соответствии со ст.6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора о предоставлении информации и документов в ходе проведения проверок исполнения законов предоставляются в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. 24 августа 2017 г. он пришел в МУП «Росмастер» с целью получить истребуемые документы, однако инспектор по кадрам МУП «Росмастер» ФИО6 отказалась выполнить требование прокурора от 22.08.2017г. исх.№2-161в-2014, ссылаясь при этом на распоряжение начальника МУП «Росмастер» Томашова Г.В. Данные обстоятельства были зафиксированы в акте. Фактически требование прокурора от 22.08.2017г. исх.№2-161в-2014 было выполнено 25 августа 2017 года в конце рабочего дня, с пропуском срока, установленного ст. 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Считал, что имеются основания для привлечения МУП «Росмастер» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

         Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, старшего помощника прокурора Советского района, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» состава правонарушения, предусмотренногост.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующим.

Статья 17.7 КоАП РФ определяет, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст. 6 статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц подтверждает ст. 28.4 КоАП РФ, где указано, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Положения ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ определяют, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятие «Росмастер» является юридическим лицом, ИНН/КПП9108104467/910801001, ОГРН 1159102029492, дата и место регистрации: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю 17.01.2015г., руководитель: начальник Томашов Г.В., юридический адрес: Республика Крым, п.Советский ул.Первомайская, д.1а. (л.д.9-10).

В соответствии с решением исполняющего обязанности прокурора Советского района ФИО7 №109 от 22 августа 2017 года старшему помощнику прокурора Советского района Махалину А.В. поручено проведение проверки требований законодательства о труде и жилищного законодательства в МУП «Росмастер», срок проведения проверки определен с 22.08.2017г. по 15.09.2017г. (л.д.7).

В ходе проведения проверки требований законодательства о труде и жилищного законодательства в МУП «Росмастер» исполняющим обязанности прокурора Советского района ФИО7 вынесено требование №2-161в-2014 от 22.08.2017г. о предоставлении сотруднику прокуратуры, проводящему проверку информации о сумме выплаченной заработной платы по состоянию на 15.08.2017г. с приложением копий соответствующих документов, отчетов о выполнении договоров управления многоквартирными домами и иных документов. Требование также содержит разъяснение об ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в случае неисполнения законных требований прокурора. Согласно входящему штампу №465 требование поступило в МУП «Росмастер» 22 августа 2017г. (л.д.6)

Из акта, составленного старшим помощником прокурора Советского района Махалиным А.В. 24 августа 2017г., следует, что инспектор по кадрам МУП «Росмастер» ФИО6 отказалась предоставить необходимые документы согласно требованию от 22.08.2017г. исх. №2-161в-2014. (л.д.8)

Из приказа МУП «Росмастер» №56-с от 08.08.2016г. и должностной инструкции следует, что ФИО6 является работником МУП «Росмастер», занимает должность инспектора по кадрам.

В соответствии с распоряжением главы Администрации Советского сельского поселения №04-а от 01 февраля 2017г. Томашов Г.В. назначен начальником МУП «Росмастер». (л.д.12)

В докладной записке старшего помощника прокурора Советского района Махалина А.В. от 25 августа 2017г. на имя исполняющего обязанности прокурора Советского района указано, что МУП «Росмастер» не предоставил для проведения проверки информацию и документацию в соответствии с требованием от 22.08.2017г. №2-161в-2014.

Постановлением исполняющего обязанности прокурора Советского района младшим советником юстиции ФИО7 04 сентября 2017г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Росмастер», из которого следует, что МУП «Росмастер» не исполнило требование исполняющего обязанности прокурора Советского района №2-161в-2014 от 22.08.2017г. о предоставлении информации и документов для проведения проверки, которое поступило в МУП «Росмастер» 22 августа 2017г. (л.д.1-3).

Собранные по настоящему дела доказательства и приведённые выше обстоятельства    в совокупности объективно свидетельствуют о том, что юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Росмастер», имело реальную возможность для выполнения требования исполняющего обязанности прокурора Советского района от 22.08.2017г.№2-161в-2014, между тем не предприняло все зависящие от него меры по его выполнению в двухдневный срок с момента получения требования прокурора.

Об умышленном невыполнении МУП «Росмастер» требования исполняющего обязанности прокурора Советского района от 22.08.2017г.№2-161в-2014 свидетельствуют также и те обстоятельства, что при выходе работника прокуратуры на предприятие для получения документов, указанных в требовании, ему было отказано в предоставлении необходимых документов, что подтверждается соответствующим актом от 24.08.2017г. При это причина отказа указана как распоряжение начальника МУП «Росмастер». Представителем МУП «Росмастер» доводов о недопустимости данного доказательства заявлено не было.

При таких обстоятельствах считаю, что в действиях МУП «Росмастер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы начальника МУП «Росмастер» Томашова Г.В. о том, что предприятие уведомляло прокуратуру района о большом объеме документов, в связи с чем просило осуществить проверку предприятия на месте либо продлить срок исполнения требования прокурора не принимаю во внимание, поскольку они не подтверждаются доказательствами и опровергаются пояснениями старшего помощника прокурора Советского района в судебном заседании пояснившего, что таких уведомлений в прокуратуру не поступало. Кроме того акт старшего помощника прокурора Советского района от 24.08.2017г. свидетельствует о том, что 24 августа 2017г. помощник прокурора осуществил выход на предприятие для получения документов, однако ему было отказа по другим причинам.

Доводы начальника МУП «Росмастер» Томашова Г.В. о том, что он 23 августа 2017г. находился в командировке в Верховном Суде Республике Крым в г. Симферополе в связи с чем не смог подписать истребуемые документы, считаю не состоятельными, поскольку факт нахождения его в служебной командировке не подтвержден соответствующими доказательствами. Кроме того, вопрос о передаче полномочий руководителя на период нахождения его в командировке относится к внутренним организационным проблемам юридического лица.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываю общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого выступает институт государственной власти, обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного МУП «Росмастер» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных определенным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства, и представляющим его интересы полномочий, представленных ему законом. За невыполнение требований прокурора для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и не значительное нарушение срока исполнения требований прокурора, а также отсутствие тяжких последствий его неисполнения не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку МУП «Росмастер» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

            Признать Муниципальное унитарное предприятие «Росмастер» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300); ИНН 7710961033; КПП 910201001; ОКТМО 35701000; Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, расчетный счет 40101810335100010001; БИК 043510001. Назначение платежа: административный штраф. КБК: 41511690010016000140.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Росмастер», что в случае уклонения от уплаты административного штрафа в установленный срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья                                                                                               И.С. Ксендз

<данные изъяты>