Решение по делу № 2а-241/2019 ~ М-225/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-241-248/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия      15 августа 2019 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., с участием прокурора Лахденпохского района Гришина Г.А., при секретаре Кузьминовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Бабиковой Александры Анатольевны, Булатова Александра Игоревича, Федорова Александра Васильевича, Понамарева Аркадия Валерьевича, Орлова Сергея Васильевича, Левина Владимира Сергеевича, Величко Валерия Анатольевича и Ивановой Ларисы Александровны об оспаривании решений Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения,

у с т а н о в и л:

Бабикова А.А., Булатов А.И., Федоров А.В., Понамарев А.В., Орлов С.В., Левин В.С., Величко В.А. и Иванова Л.А. обратились в суд с аналогичными административными исками об оспаривании решений Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района (далее – ТИК Лахденпохского района) об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения.

Указанные административные иски определением суда объединены в одно производство.

Административные иски обоснованы тем, что решением административного ответчика от 17.06.2019 № 134/650-4, опубликованным в газете «Призыв», на 08.09.2019 назначены досрочные выборы депутатов Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва. 01.08.2019 ТИК Лахденпохского района были приняты решения об отказе в регистрации административных истцов кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения, выдвинутыми избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая России в Республике Карелия». Ссылаясь на положения п. 11 ст. 20, п. 6 ст. 76, п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 6 ст. 11, ч. 5 ст. 60, п. «а» ч. 1 ст. 62 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее – Закон РК № 683-ЗРК), ч. 10 ст. 239, ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административные истцы считают, что оспариваемые решения ТИК Лахденпохского района противоречат нормам п. 11. ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 6 ст. 11 Закона РК № 683-ЗРК. 18.07.2019 «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия» известило административного ответчика о проведении конференции путем факсимильной связи, ответа на которое не последовало. У ТИК Лахденпохского района было три дня (18, 19, 20 июля), за которые административный ответчик мог уведомить Центральную избирательную комиссию Республики Карелия (далее – ЦИК РК) о невозможности направить своего представителя для участия в конференции. 21.07.2019 на конференции партии по выдвижению кандидатов в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва присутствовал секретарь ЦИК РК Батенькова С.В., у которой отсутствовали замечания по поводу выдвижения кандидатов в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва по одномандатным избирательным округам, что подтверждается справкой об участии представителя ЦИК РК в проведении конференции. Со ссылкой на п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» административные истцы указали, что правовая позиция административного ответчика, изложенная в оспариваемых решениях, основана на неправильном толковании действующего законодательства и не может служить основанием для отказа в регистрации кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва. Ссылаясь на положения п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 7 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК, административные истцы указали, что ТИК Лахденпохского района не известила их о выявленных нарушениях в представленных документах для уведомления о выдвижении кандидатов. Оспариваемыми решениями административного ответчика было существенным образом нарушено предоставленное административным истцам Конституцией Российской Федерации право быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32), в части соблюдения принципа равенства кандидатов, предусмотренного ст.ст. 5, 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании вышеизложенного, административные истцы просили признать незаконными и отменить решения ТИК Лахденпохского района: от 01.08.2019 № 138/703-4 об отказе в регистрации кандидатом Булатова А.И., от 01.08.2019 № 138/704-4 об отказе в регистрации кандидатом Бабиковой А.А., от 01.08.2019 № 138/705-4 об отказе в регистрации кандидатом Величко В.А., от 01.08.2019 № 138/706-4 об отказе в регистрации кандидатом Понамарева А.В., от 01.08.2019 № 138/707-4 об отказе в регистрации кандидатом Федорова А.В., от 01.08.2019 № 138/708-4 об отказе в регистрации кандидатом Левина В.С., от 01.08.2019 № 138/709-4 об отказе в регистрации кандидатом Ивановой Л.А., от 01.08.2019 № 138/710-4 об отказе в регистрации кандидатом Орлова С.В. Также административные ситцы просили зарегистрировать административных истцов кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административные истцы Бабикова А.А., Булатов А.И., Федоров А.В., Понамарев А.В., Орлов С.В., Левин В.С., Величко В.А. и Иванова Л.А., извещенные надлежащим образом, отсутствовали.

Представитель административных истцов, действующий на основании доверенностей Сафонов Д.С., административные иски поддержал по основаниям, изложенным в исках, отметив, что 17.07.2019 состоялось заседание Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия, на котором рассматривался вопрос о созыве пятого этапа конференции. На указанном заседании определена дата проведения конференции – 21.07.2019. Указанное заседание Совета было окончено примерно в 15 часов и координатор регионального отделения партии сразу стала извещать территориальные избирательные комиссии о дате проведения конференции. Однако, телефон ТИК Лахденпохского района (2-35-60), указанный на официальном сайте, оказался недостоверным, поэтому дозвониться было невозможно. Иные попытки известить ТИК Лахденпохского района в указанную дату, оказались безрезультатными. В итоге, в результате отсутствия средств связи известить ТИК Лахденпохского района о проведении 21.07.2019 конференции получилось лишь 18.07.2019.

Представитель административного ответчика председатель ТИК Лахденпохского района Андреева Е.Б. заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В письменном отзыве на иск председатель ТИК Лахденпохского района, ссылаясь на положения ст.ст. 11.1, 32, 35 Федерального закона № 67-ФЗ, п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, указала, что «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия» уведомило ТИК Лахденпохского района о проведении конференции 18.07.2019, то есть не позднее чем за два дня до дня ее проведения, что не соответствует требованиям Федерального закона № 95-ФЗ. Не могут быть признаны обоснованными доводы административных истцов о том, что на мероприятии по выдвижению кандидатов присутствовал представитель ЦИК РК, в связи с чем, нарушения прав административного ответчика, а также избирательных прав других кандидатов, выдвинутых по этим же избирательным округам другими избирательными объединениями, допущено не было. Правила, по которым проводятся выборы, как предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов, избирательных объединений и известны заранее. Регистрация кандидатов, выдвинутых политической партии, не выполнившей требованиями пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, привела бы к нарушению закрепленного в ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ принципа равенства кандидатов. В соответствии с положениями пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в ч. 14 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК. Также представитель ответчика полагала необоснованными доводы административных истцов о том, что ТИК Лахденпохского района обязана была известить кандидатов о выявленном нарушении. Указанная обязанность для избирательной комиссии согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ наступает только при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, предоставление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов. В связи с чем, данная норма не применима в отношении порядка выдвижения кандидатов избирательными объединениями, в частности нарушения сроков уведомления избирательной комиссии.

Кроме того председатель ТИК Лахденпохского района в судебном заседании уточнила, что несмотря на режим работы ТИК с 12 до 15 часов, при надлежащей предусмотрительности региональное отделение могло принять меры к надлежащему уведомлению ТИК 17.07.2019. Телефон ТИК 2-35-60 по состоянию на 17.07.2019 являлся действующим и был изменен позднее. Кроме того, представитель административного ответчика отметила, что на конференции региональных отделений политических партий представители ТИК Лахденпохского района никогда не ездили из-за отсутствия финансирования. По тем же причинам, у членов ТИК отсутствовали намерения выехать для участия в конференции регионального отделения Политической парии Справедливая Россия в РК, состоявшейся 21.07.2019. В данном случае, даже при извещении 17.07.2019 о планируемой конференции, либо при извещении на более позднюю дату представители ТИК не имели намерений принимать участие в конференции. Кроме того, все члены ТИК Лахденпохского района осуществляют деятельность не на освобожденной основе, поэтому участие в таких конференциях ими никогда не планировалось. На момент принятия решений об отказе в регистрации, других оснований для отказа не имелось. По мнению представителя административного ответчика, нарушение установленного законом трехдневного срока, хоть и является формальным, вместе с тем должно рассматриваться как самостоятельное основание для отказа в регистрации. Из документов, имеющихся в распоряжении ТИК Лахденпохского района, не усматривается каких-либо нарушений выдвижения кандидатов.

Представитель заинтересованного лица председатель регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия Изюмов Р.Л. полагал административные иски подлежащими удовлетворению, отметив, что 17.07.2019 после заседания Совета, на котором была определена дата проведения конференции, сотрудник регионального аппарата партии по работе с местными отделениями по его поручению сразу приняла меры к извещению всех территориальных избирательных комиссий о проведении конференции 21.07.2019. Наряду с тем, что почти все ТИК были уведомлены надлежащим образом, в том числе посредством электронной почты, с ТИК Лахденпохского района связаться никаким образом не удалось, электронная почта у административного ответчика отсутствует, известный телефон не отвечал, у членов ТИК телефоны были выключены. Именно поэтому ТИК Лахденпохского района удалось известить лишь утром 18.07.2019. Указанная дата проведения конференции определялась, в том числе и с учетом того, что не должно было возникнуть препятствий в извещении ТИК. Представитель заинтересованного лица полагал, что указанная уведомительная процедура предусмотрена для того, чтобы члены ТИК могли убедиться в законности проведения конференции и выдвижения кандидатов. При этом, в конференции приняли участие представитель ЦИК РК и представители четырех территориальных избирательных комиссий, которые не выявили никаких нарушений в ходе проведения конференции. Замечаний ни у кого не было. Все делегаты, принимавшие участие в конференции, являются жителями Республики Карелия, выдвигались местными отделениями. Кворум конференции имелся.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, действующая на основании доверенности Баринова Н.Ф., полностью поддержала письменное заключение. В ходе судебного разбирательства также сделала заключение о том, что оспариваемые решения ТИК Лахденпохского района являются законными и обоснованными, а административные иски не подлежащими удовлетворению.

В письменном заключении по делу представитель ЦИК РК полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям аналогичным тем основаниям, которые приведены представителем административного ответчика в отзыве, дополнительно отметив следующее. Ссылаясь на п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 11.07.2014 № 235/1486-6, представитель ЦИК РК указала, что положения ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ не ставят сроки уведомления избирательной комиссии в зависимость от возможности прибытия ее представителей на мероприятия по выдвижению кандидатов в депутаты. Законодатель в данном случае разделяет избирательные комиссии от уполномоченных органов, делая акцент именно на том, что о мероприятиях, проводимых политическими партиями, связанными с выдвижением кандидатов в депутаты и на выборные должности, партии обязаны в первую очередь извещать избирательные комиссии, оговаривая при этом конкретный срок, а также допускать представителей избирательной комиссии. Таким образом, то есть даже в случае присутствия представителя избирательной комиссии на мероприятии, факт несвоевременного уведомления остается фактом и является нарушением требований Федерального № 95-ФЗ и, следовательно, является основанием для отказа кандидату в регистрации на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пп. «б» п. 14 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК.

В ходе рассмотрения дела представитель ЦИК РК отметила, что правовые процедуры при выдвижении кандидатов для всех одинаковые, поэтому требования закона о сроках должны соблюдаться. Также представитель ЦИК РК пояснила, что секретарь ЦИК РК Батенькова С.В., принимавшая участия в конференции, не выявила никаких нарушений при выдвижении кандидатов. Из анализа имеющихся у нее документов, также не усматриваются какие-либо нарушения при проведении конференции.

Прокурор Лахденпохского района Гришин Г.А. в судебном заседании сделал заключение о том, что оспариваемые решения ТИК Лахденпохского района полностью соответствуют закону, являются обоснованными, следовательно, административные иски подлежат оставлению без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключения прокурора и представителя ЦИК РК, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением ТИК Лахденпохского района от 17.06.2019 №134/650-4, опубликованным в газете «Призыв» за № 23 от 21.06.2019, на 08.09.2019 назначены досрочные выборы депутатов Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва (т. 1 л.д. 119).

17.07.2019 Советом Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия было принято решение № 01-07/2019 о проведении 21.07.2019 по адресу: Республика Карелия г. Петрозаводск ул. Куйбышева д. 26 (гостиница «Космос», зал «Гелиос») 5 этапа Конференции «Регионального отделения Политической партии Справедливая России в Республике Карелия». Определена норма представительства для делегатов конференции: 1 делегат от 50 членов партии, состоящих на учете в местных отделениях политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия, но не менее 1 делегата от каждого местного отделения. Определен проект повестки Конференции: о выдвижении тайным голосованием кандидатов на выборные должности на муниципальных выборах, проводимых на территории Республики Карелия 08.09.2019 (т. 2 л.д. 89).

21.07.2019 прошла конференция «Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия» по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на муниципальных выборах 08.09.2019 в Республике Карелия в единый день голосования.

На указанной конференции были выдвинуты кандидаты в депутаты представительного органа Совета Лахденпохского городского поселения на муниципальных выборах 08.09.2019 в Республике Карелия в единый день голосования, а именно: по одномандатному округу № 1 - Булатов А.И; по одномандатному округу № 2 - Бабикова А.А.; по одномандатному округу № 3 - Величко В.А.; по одномандатному округу № 4 - Понамарев А.В.; по одномандатному округу № 5 - Федоров А.В.; по одномандатному округу № 7 - Левин В.С.; по одномандатному округу № 9 - Иванова Л.А., по одномандатному округу № 10 - Орлов С.В. (т. 2 л.д. 67-85).

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (секретарь ЦИК РК Батенькова С.В.) присутствовал на мероприятии по выдвижению кандидатов.

Решениями ТИК Лахденпохского района от 01.08.2019 №№ 138/703-4, 138/704-4, 138/705-4, 138/706-4, 138/707-4, 138/708-4, 138/709-4, 138/710-4 Булатову А.И., Бабиковой А.А., Величко В.А., Понамареву А.В., Федорову А.В., Левину В.С., Ивановой Л.А., Орлову С.В. соответственно отказано в регистрации кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатным избирательным округам, выдвинутыми избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия».

Из оспариваемых решений следует, что административным истцам отказано в регистрации кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. «б» ч. 14 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, в части своевременного, не позднее чем за три дня, уведомления избирательным объединением до дня проведения мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов на выборные должности.

Не согласившись с принятыми решениями территориальной избирательной комиссии, административные истцы обратились в суд с настоящими исковыми заявлениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (ч. 3 ст. 21 Закона РК № 683-ЗРК).

Решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны: число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания); число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (при выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований списком к протоколу прилагается список кандидатов); дата принятия решения (ч. 6 ст. 21 Закона РК № 683-ЗРК).

В соответствии пп. «и» п. 1 ст. 21 вышеназванного закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. В силу частей 1 и 2 ст. 33 того же закона о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, главой IV Закона РК № 683-ЗРК, в соответствии с положениями которых выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 Закона РК № 683-ЗРК кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения (ч. 1). Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам) (ч. 2).

В силу п. 2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Устава политической партии Справедливая Россия делегаты на конференцию регионального отделения избираются конференциями (общими собраниями) местных отделений партии, входящих в состав данного регионального отделения, из числа членов партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, и собраниями членов партии, состоящих на учете непосредственно в данном региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений партии, из числа членов партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, по норме представительства, установленной Советом регионального отделения, в случаях, указанных в части 5 данной статьи Устава – Президиумом.

Если иное не установлено законом или данным Уставом, форма голосования определяется конференцией (общим собранием) регионального отделения (ч. 9 ст. 26 Устава).

Общее собрание регионального отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения – постоянно или преимущественно проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

Решения конференции (общего собрания) регионального отделения принимаются ее делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной конференции (общем собрании) регионального отделения ее делегатов (его участников).

Согласно ч. 8 ст. 28 Устава политической партии Справедливая Россия конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, представляющих более половины членов партии, состоящих на учете в данном региональном отделении.

Частью 10 ст. 28 Устава предусмотрено, что решения конференции (общего собрания) регионального отделения определяются ее (его) протоколом. Протокол конференции (общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь конференции (общего собрания) регионального отделения. При необходимости и в случаях, предусмотренных законодательством, отдельные решения конференции (общего собрания) регионального отделения могут оформляться выписками из протокола. Выписки из протокола конференции (общего собрания) регионального отделения подписывает председатель совета регионального отделения, а в случае его длительного отсутствия секретарь бюро совета регионального отделения (при его отсутствии – один из членов совета регионального отделения) на основании поручения председателя совета регионального отделения в форме соответствующего решения или доверенности.

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 29 Устава к компетенции конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов референдумов, относится выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром – по предварительному согласованию с Президиумом).

Из представленной копии протокола конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республики Карелия (пятый этап), проведенной 21.07.2019, следует, что в Республике Карелия имеется 25 местных отделений, на конференцию избрано 16 делегатов, из 16 избранных делегатов в конференции приняли участие 9 зарегистрированных делегатов. В повестку конференции включен вопрос № 48 о выдвижении тайным голосованием списка кандидатов на досрочных выборах депутатов Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва по одномандатным избирательным округам. Делегаты конференции тайным голосованием единогласно приняли решение о выдвижении кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения: по одномандатному округу № 1 - Булатов А.И; по одномандатному округу № 2 - Бабикова А.А.; по одномандатному округу № 3 - Величко В.А.; по одномандатному округу № 4 - Понамарев А.В.; по одномандатному округу № 5 - Федоров А.В.; по одномандатному округу № 7 - Левин В.С.; по одномандатному округу № 9 - Иванова Л.А., по одномандатному округу № 10 - Орлов С.В.

Изложенное позволяет суду сделать вывод, что прошедшая конференция была проведена в соответствии с вышеприведенными нормами материального права и положениями Устава Политической партии Справедливая Россия (кворум, необходимый для принятия решений, имелся, голосование проведено в соответствии с законом). Кроме того, данное обстоятельство подтверждается, как сторонами по делу, так и материалами дела, в том числе справкой об участии представителя ЦИК РК в вышеназванной конференции, из которой следует, что в ходе проведения конференции нарушений устава партии и Федерального закона № 95-ФЗ установлено не было (т. 1 л.д. 9-11).

Согласно п. «б» ч. 14 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК основаниями отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, являются - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 3 статьи 21 данного Закона.

Согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, являются - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 1 статьи 27 Федерального закона 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Как следует из материалов дела, несмотря на то, что мероприятие по вопросу выдвижения кандидатов от регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия на досрочные выборы депутатов Совета Лахденпохского городского поселения было назначено на 21.07.2019 по адресу: Республика Карелия г. Петрозаводск ул. Куйбышева д.26 (гостиница «Космос», зал «Гелиос»), извещение о его проведении направлено в ТИК Лахденпохского района, расположенную по адресу: Республика Карелия г. Лахденпохья ул. Советская д.7-а, т.е. в другом населенном пункте, посредством факсимильной связи лишь 18.07.2019.

При исчислении данного срока по правилу п. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события, днем, в который надлежало известить ТИК Лахденпохского района является 17.07.2019.

Суд приходит к выводу о том, что требование о заблаговременном извещении, не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия, исходя из п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии в целях осуществления контроля соблюдения законодательства при выдвижении политической партией кандидатов.

Вопреки утверждениям административных истцов, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения указанной выше нормы (с учетом положений пункта 2 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ), поскольку о проведенной 21.07.2019 конференции ТИК Лахденпохского района должна была быть уведомлена, по меньшей мере, 17.07.2019.

Вместе с тем, по мнению суда, при разрешении заявленного спора не могут остаться без внимания обстоятельства возникновения такого нарушения и его последствия.

Представители истцов и представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивали, что причиной несвоевременного извещения явилась невозможность ТИК Лахденпохского района принять именно 17.07.2019 после 15 часов посредством телефонной и факсимильной связи соответствующее извещение.

Указанная позиция, по мнению суда, заслуживает внимания. Так, в судебном заседании установлено, что после заседания Совета 17.07.2019 (после 15 часов) координатором регионального отделения были приняты меры по извещению территориальных избирательных комиссий Республики Карелия о планируемой к проведению конференции. Иные территориальные избирательные комиссии были извещены как посредством телефонной связи, так и посредством электронной почты.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицала, что дежурство членов ТИК Лахденпохского района организовано с 12 до 15 часов, а электронная почта в ТИК отсутствует.

Следовательно, суд приходит к выводу, что вне зависимости от волеизъявления отправителя сообщения, в ТИК Лахденпохского района не организована возможность его принятия после 15 часов.

В судебном заседании установлено, что единственным основанием для отказа в регистрации кандидатов явилось нарушение указанных сроков направления извещения о проведении 21.07.2019 конференции. При этом, из объяснений представителя ответчика следует, что намерений присутствовать на конференции у членов ТИК Лахденпохского района не имелось вне зависимости от даты их извещения.

Более того, как указано выше, в судебном заседании нашел подтверждение факт соблюдения действующего законодательства в ходе выдвижения кандидатов на конференции регионального отделения.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах, именно формальный подход к пропуску срока извещения ТИК, приведет к нарушению принципа равенства кандидатов, закрепленного в ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения ТИК Лахденпохского района, на основании которых административным истцам отказано в регистрации кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва являются незаконными и подлежат отмене.

Вместе с тем, административными истцами заявлены требования о возложении на ТИК Лахденпохского района обязанности зарегистрировать их в качестве кандидатов в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва.

Указанные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Нарушенное право административных истцов, по мнению суда, должно быть восстановлено путем возложения на ТИК Лахденпохского района обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения. К указанному выводу суд приходит, поскольку ч. 14 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК содержит значительный перечень основания для отказа в регистрации кандидата, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа в регистрации проверялись ТИК Лахденпохского района.

Суд приходит к выводу, что настоящее решение суда, в силу ст. 188 КАС РФ, следует обратить к немедленному исполнению. Так, досрочные выборы депутатов Совета Лахденпохского городского поселения пятого созыва назначены на 08.09.2019, при этом для повторного рассмотрения заявлений административных истцов требуется определенное время. Промедление в исполнении решения суда сделает невозможным восстановление нарушенного права административных истцов.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 244 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района:

от 01.08.2019 № 138/703-4 «Об отказе в регистрации Булатова А.И. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/704-4 «Об отказе в регистрации Бабиковой А.А. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/705-4 «Об отказе в регистрации Величко В.А. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/706-4 «Об отказе в регистрации Понамарева А.В. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/707-4 «Об отказе в регистрации Федорова А.В. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 5, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/708-4 «Об отказе в регистрации Левина В.С. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/709-4 «Об отказе в регистрации Ивановой Л.А. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 9, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия»;

от 01.08.2019 № 138/710-4 «Об отказе в регистрации Орлова С.В. кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения по одномандатному избирательному округу № 10, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия».

Обязать Территориальную избирательную комиссию Лахденпохского района повторно рассмотреть заявления Бабиковой Александры Анатольевны от 26.07.2019, Булатова Александра Игоревича от 26.07.2019, Федорова Александра Васильевича от 26.07.2019, Понамарева Аркадия Валерьевича от 26.07.2019, Орлова Сергея Васильевича от 26.07.2019, Левина Владимира Сергеевича от 26.07.2019, Величко Валерия Анатольевича от 26.07.2019 и Ивановой Ларисы Александровны от 27.07.2019 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Лахденпохского городского поселения.

В остальной части административные исковые заявления оставить без удовлетворения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда незамедлительно сообщить суду и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия решения через Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья                     И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2019.