Решение по делу № 5-12/2016 от 19.01.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Володарский 18 февраля 2016 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре Алдандыковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Астрахань-Рыба», находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка соблюдения ЗАО «Астрахань-рыба» действующего законодательства при исполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение плана работы на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Астрахань-Рыба» направлено уведомление о проведение проверки законодательства об охране водных биологических ресурсов (в том числе охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, пожарной безопасности в деятельности рыбопромысловых хозяйствующих субъектов) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выделении ответственных сотрудников, представляющих интересы ЗАО «Астрахань-Рыба» при проведении проверочных мероприятий. ЗАО «Астрахань-Рыба» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> умышлено не выполнило требования прокурора, не выделив ответственных сотрудников, представляющих интересы ЗАО «Астрахань-Рыба» при проведении проверочных мероприятий.

Помощник прокурора <адрес> Онянова Т.Д. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ЗАО «Астрахань-Рыба» к административной ответственности.

В судебном заседании представители ЗАО «Астрахань-рыба» ФИО3, ФИО4 вину в совершении указанного административного правонарушения не признали, пояснили, что в указанные дни представители прокуратуры <адрес> в ЗАО «Астрахань-Рыба» не приходили. Сотрудники предприятия находились на рабочем месте.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ЗАО «Астрахань-Рыба», свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст. 1 и пункт 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя генерального директора ЗАО «Астрахань-Рыба» ФИО5 направлено уведомление о проведении проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, в котором также содержится требование о выделении ответственных сотрудников, представляющих интересы ЗАО «Астрахань-Рыба» во время проверки. Поскольку ЗАО «Астрахань-Рыба» законные требования прокурора не исполнены, сотрудники, представляющие интересы ЗАО «Астрахань-Рыба» во время проверки не представлены, в отношении ЗАО «Астрахань-Рыба» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно пояснений помощника прокурора в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ осуществляла выезд на предприятие ЗАО «Астрахань-рыба», однако в указанной организации никого не было, двери были закрыты, в связи с чем проверка проведена не была.

Вместе с тем, в судебном заседании были допрошены сотрудники ЗАО «Астрахань-Рыба» ФИО7, ФИО8, ФИО9, которые пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находились на своем рабочем месте, с проверкой сотрудники прокуратуры не приходили, доступ на территорию предприятия свободный.

Таким образом, не установлена вина ЗАО «Астрахань-Рыба» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, статьями 28.4, 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (регламентирующей составление протокола об административном правонарушении), исходя из чего можно сделать вывод, что в постановление вносятся следующие данные: дата и место его вынесения; должность, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. Также необходимо изложить обоснование вины лица, привлекаемого к ответственности, дать правовую оценку его действия. Кроме того, указанный процессуальный документ должен содержать объяснения правонарушителя о причинах невыполнения закона. Изложенные в постановлении сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину конкретного лица.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемого к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд находит, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> о возбуждении в отношении юридического лица ЗАО «Астрахань-Рыба» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит убедительных данных для признания ЗАО Астрахань-рыба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Астрахань-Рыба» прекратить.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Х. Калинцева