Решение по делу № 12-79/2016 от 29.04.2016

РЕШЕНИЕ

г. Талдом, М.О. 20 июня 2016 года

Судья Талдомского районного суда Московской области ФИО6, с участием представителя ООО «Содружество» ФИО2, заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Московской и Тульской областям ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Содружество» на постановление заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Московской и Тульской областям ФИО4 №(з)/2015/2016 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КРФобАП, вынесенное в отношении ООО «Содружество»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Содружество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КРФобАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Должностным лицом Россельхознадзора было установлено, что ООО «Содружество» (далее – Общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 917 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения органом муниципального земельного контроля Администрации Талдомского муниципального района <адрес> внеплановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка: земельный участок по всей площади зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, признаков агротехнической обработки почвы не выявлено, не производится сенокошение, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор Общества ФИО1 обжаловал его, ссылаясь на недоказанность события правонарушения (неиспользование), которое в соответствии с нормами законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, должно совершаться на протяжении нескольких лет. Считает, что доказательств неиспользования земельного участка на протяжении нескольких лет по делу не имеется. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители ООО «Содружество» ФИО2 изложенные в жалобе доводы поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ООО «Содружество» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Содружество» в отсутствии представителя ФИО3

Заместитель начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Московской и Тульской областям ФИО4 и представитель Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Московской и Тульской областям ФИО5, просили оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителей ООО «Содружество» ФИО2, суд находит доводы, изложенные в жалобе несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст.7, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - №К РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    Согласно п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.10.2001г. № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" (далее - Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

    В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 23.04.2012г. № "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществлени иной связанной с сельскохозяственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации").

В силу п.5 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в срок, указанный в п.4 участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним", права и обязанности наступают у лица с момента регистрации недвижимости, в том числе срок освоения и не использования.

Таким образом, законодательством урегулирована возможность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КРФобАП правообладателя земельного участка после неиспользования им участка в течение двух лет.

В постановлении об административном правонарушении указано, что вышеуказанный земельный участок по всей площади зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, признаков агротехнической обработки почвы не выявлено, не производится сенокошение, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур.

Как видно из материалов административного дела право собственности Общества на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, обследование земельного участка произведено контролирующим органом ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока, установленного федеральным законом, для освоения земельного участка.

    При таких обстоятельствах, суд признает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Московской и Тульской областям ФИО4 №(з)/2015/2016 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КРФобАП, вынесенное в отношении ООО «Содружество» - оставить без изменения.

Жалобу, поданную ООО «Содружество» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Талдомский районный суд Московской области.

Судья М.С. Козлов