Решение по делу № А04-3544/2009 от 30.06.2009

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48

E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

АО4-3544/2009

“

30

“

июня

2009 года

Дата объявления резолютивной части решения

“

30

“

июня

2009 года

Дата принятия (изготовления) решения

Арбитражный суд в составе судьи

Чумакова Павла Анатольевича

                                                                                                                                 ^{(Фамилия И.О. судьи)}

при участии секретаря судебного заседания Колмаковой А.С.

Рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

 ^{(наименование  заявителя)}                          

к

ИП Иванову Георгию Михайловичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о

привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания А.С. Колмакова

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}                          

при участии в заседании: от заявителя: Македон Н.Г., по доверенности от 12.03.2009, удостоверение; от ответчика: представитель не явился, извещен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Георгия Михайловича (далее – ответчик, ИП Иванов Г.М.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки по представлениям ГИБДД индивидуального предпринимателя Иванова Георгия Михайловича, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2009 № 93.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 18.06.2009. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Указал, что отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств неустановленно.

Ответчик в судебное заседание не явился. Направил письменный отзыв, в котором заявленные требования признал полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 93 согласен, вину признал. Просил суд рассмотреть данное административное дело по существу в его отсутствие.

Суд на основании ст.49 АПК РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика на основании ч.3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Иванов Георгий Михайлович, 30.04.1948 года рождения, уроженец г.Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 09.09.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304280125300278. 

Имеет лицензию на право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 010216 от 21.01.2005, срок действия лицензии с 21.01.2005 по 20.01.2010. 

В соответствии с приказом от 11.06.2009 № 84/лиц в период с 15.06.2009 по 18.06.2009 была проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением предпринимателем транспортного законодательства.

В ходе внеплановой проверки в отношении ИП Иванова Г.М. выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по регулярному городскому маршруту № Кт, а именно:

1) не обеспечил контроль за соблюдением водителем Гавшиным В.А. п.11 «Правил перевозок пассажиров...», который при осуществлении перевозок пассажиров по городскому маршруту № Кт (г.Благовещенске) 30.04.2009 осуществил высадку пассажиров по ул.Ленина, 79 - вне остановочного пункта маршрута (что подтверждается Протоколом об административном правонарушении от 30.04.2009 № 28 АК 034220 и представление о нарушении ПДД от 30.04.2009 № 27 в отношении водителя Гавшина В.А.);

2) не обеспечил эксплуатацию транспортного средства в технически исправном состоянии, не обеспечил ежедневный контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию, так на линию был выпущен автобус ГАЗ 322132 peг.номер АВ 771 28 с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация ТС - остаточная глубина протектора шин менее 2-х мм. (что подтверждается Постановлением – квитанцией о наложении административного штрафа от 06.05.2009 серия 28 АК № 484033 и представление о нарушении ПДД от 06.05.2009 № 244 в отношении водителя Гавшина В.А.);

3) не обеспечил выполнение и регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава, отсутствует учетно-техническая документация по техническому обслуживанию автобуса ГАЗ 322132 peг.номеру АВ 771 28, учету неисправностей и их устранению;

4) не обеспечил учет допущенных водителем Гавшиным В.А. нарушений Правил дорожного движения, в личной карточке водителя отсутствуют сведения о нарушениях ПДД, допущенных водителем 28.01.2009, 30.04.2009, 06.05.2009 (данный факт подтверждается личной карточкой водителя, информационными данными УГИБДД от 15.06.2009, Протоколом об административном правонарушении от 30.04.2009 № 28 АК 034220, представлением о нарушении ПДД от 30.04.2009 № 27, Постановлением – квитанцией о наложении административного штрафа от 06.05.2009 серия 28 АК № 484033 и представлением о нарушении ПДД от 06.05.2009 № 244 в отношении водителя Гавшина В.А.);

5) допустил нарушение порядка заполнения путевых листов (в путевых листах от 24.05.2009 № 65 и от 28.05.2009 № 67 показания одометра при выезде ТС со стоянки и его заезде на стоянку не заверены штампом или подписью предпринимателя или уполномоченного лица, назначенного решением предпринимателя).

Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте внеплановой проверки по представлениям ГИБДД о нарушении ПДД от 18.06.2009 № 84.

Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Иванова Георгия Михайловича составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2009 № 93 по нарушениям установленным в акте от 18.06.2009 № 84.

В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись предпринимателя: «с изложенным в протоколе согласен, факты нарушения признаю».

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.5.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить выполнение требований, отражающих порядок и особенности организации различных видов перевозок, изложенных в действующих нормативных документах; при перевозках крупногабаритных, тяжеловесных грузов, а также опасных обеспечить выполнение специальных требований, изложенных в соответствующих нормативных документах, касающихся обеспечения их безопасности.

Согласно 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны, в том числе организовывать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Из материалов дела судом установлено, что в нарушение указанных норм ИП Иванов Г.М. не обеспечил контроль за соблюдением водителем Гавшиным В.А. правил перевозки пассажиров, так как 30.04.2009 водитель Гавшин В.А. при перевозке пассажиров по городскому маршруту № Кт (г.Благовещенск) осуществил высадку пассажиров по адресу: ул.Ленина, 79 - вне остановочного пункта маршрута. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении от 30.04.2009 № 28 АК 034220, представление о нарушении ПДД от 30.04.2009 № 27 в отношении водителя Гавшина В.А. и предпринимателем не оспаривается.  

В соответствии с п.2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

Пунктами 4.2. и 4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлены обязанности организаций и водителей - предпринимателей соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В соответствии с п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090 запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090.

Пунктом 5.1 указанного «Перечня» запрещается эксплуатация транспортных средств, в случаях если: шины автобусов имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2-х миллиметров.

Из представленных в материалы дела копии Постановления – квитанции о наложении административного штрафа и представления о нарушении ПДД следует, что водитель Гавшин В.А. на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АВ 771 28 06.05.2009 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту с остаточной высотой рисунка протектора шин менее 2 мм.

Предпринимателем не обеспечено надлежащее техническое состояние транспортного средства и ежедневный контроль, за техническим состоянием транспортного средства перед выездом на линию.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности вменяемого предпринимателю данного нарушения.

Согласно п.2.38. «Положения о ТО и ремонте ПСАТ», утв. МАТ РСФСР от 20.09.1984, на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает:

- своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.п.) и парка в целом, необходимое для повышения эффективности использования подвижного состава;

- регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок службы, количества израсходованных агрегатов, узлов, деталей и материалов;

- проведение текущего анализа результатов деятельности подразделений предприятий автомобильного транспорта;

- выявление работников, персонально ответственных за некачественное выполнение технического обслуживания и ремонта подвижного состава;

- возможность ручной и механизированной обработки информации, основанной на использовании единых форм учета.

На основании данных учета производятся планирование работ по техническому обслуживанию и ремонту, оперативное управление производством с целью эффективного использования рабочей силы, оборудования и производственных помещений и сокращения простоев подвижного состава.

Пункт 4.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, указывает на обязанность организации и водителя - предпринимателя обеспечивать учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается предпринимателем факт отсутствия учетно-технической документации по техническому обслуживанию автобуса ГАЗ 322132 peг.номеру АВ 771 28 (акт внеплановой проверки по представлениям ГИБДД от 18.06.2009 № 84).

В соответствии с п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 к основными требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Пунктом 3.4.3. указанного Положения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В соответствии с имеющейся в материалах дела копией трудового договора от 31.07.2007, Гавшин В.А. принят на работу, предпринимателем Ивановым Георгием Михайловичем в качестве водителя.

Согласно представленной в материалы дела копии личной карточки указанного выше водителя по учету дорожно-транспортных происшествий, в графе «Нарушение правил дорожного движения», отсутствуют отметки о допущенных нарушениях требований ПДД от 28.01.2009, от 30.04.2009 и от 06.05.2009, которые подтверждаются информационными данными о допущенном нарушении требований ПДД представленными УГИБДД от 15.06.2009; Протоколом об административном правонарушении от 30.04.2009 № 28 АК 034220; представлением о нарушении ПДД от 30.04.2009 № 27; Постановлением – квитанцией о наложении административного штрафа от 06.05.2009 серия 28 АК № 484033 и представлением о нарушении ПДД от 06.05.2009 № 244.

Таким образом, предпринимателем не выполнено требование об обеспечении учета допущенных нарушений водителями требований правил дорожного движения.

В соответствии с п.13 Порядка заполнения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утв. Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Из имеющихся в материалах дела путевых листов от 24.05.2009 № 65 и от 28.05.2009 № 67 следует, что указанные в них показания одометра не заверены подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица, кроме того, данный факт предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.

В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Ивановым Георгием Михайловичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенных предпринимателем правонарушения и считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Георгия Михайловича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в минимальном размере 3 000 рублей, при этом суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства привлечение предпринимателя к ответственности впервые.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Иванова Георгия Михайловича 30.04.1948 года рождения, (место рождения г.Благовещенск) Амурской области, зарегистрированного в качестве предпринимателя 17.03.1997 администрацией г.Благовещенска, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Ломоносова, 161, кв.1, ОГРНИП 304280125300278, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю Иванову Георгию Михайловичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    П.А. Чумаков