Решение по делу № 33-3322/2014 от 28.03.2014

Судья:Лустова Н.В. Дело № 33-3322/2014

А-57

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 мая 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Баимовой И.А.

судей - Сударькова Е.В., Ерофеева А.И.

с участием прокурора - Щелкуновой О.М.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударькова Е.В. гражданское дело по иску прокурора Ирбейского района в интересах Булановой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации Ирбейского района о перерасчете суммы предоставляемых мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика Министерства социальной политики Красноярского края

на решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 18 февраля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Обязать управление социальной защиты населения администрации Ирбейского района Красноярского края произвести перерасчет размера меры социальной поддержки как педагогу пенсионеру за периоды:

с января 2011 года по февраль 2012 года из расчета 100% оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления;

с января 2011 года по февраль 2013 года из расчета 100% оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством края.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ирбейского района предъявил в суде иск в интересах Булановой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации Ирбейского района о перерасчете размера предоставленных мер социальной поддержки по оплате за отопление и освещение. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Булановой Н.Н. является педагогическим работником проработавшим в сельской местности более 10 лет и вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности. Как педагог – пенсионер, имеющий необходимый стаж и вышедший на пенсию с педагогической работы, имеет право на компенсацию 100% оплаты отопления и освещения, исходя из установленного объема. Однако, начиная с 2011 года меры социальной поддержки Булановой Н.Н. предоставлялись как инвалиду 2 группы в размере 50% от фактически понесенных затрат в пределах норматива потребления, что нарушает ее права на предоставление мер социальной поддержки так как п.5 ст. 55 Закона РФ « Об образовании» предусмотрено право в том числе педагогов, вышедших на пенсию, на получение таких выплат.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства социальной политики Красноярского края просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь при этом на то, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применен закон подлежащий применению. Федеральным законом от 29.12.2010 года № 439-ФЗ

« О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ « Об образовании» меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам в натуральной форме за счет средств федерального бюджета, заменены на денежную форму предоставления таких мер за счет средств субъектов РФ с 10.01.2011 года. Поэтому вывод суда о том, что в 2010 году истице был предоставлен готовый бланк, что лишило права выбора, являются несостоятельными. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что при наличии у гражданина льгот по нескольким основаниям, он вправе воспользоваться только одной. Выбор гражданина одной из льгот не может расцениваться как ущемляющий права гражданина. Кроме того, судом не было разрешено

ходатайство третьего лица о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц членов семьи Булановой Н.Н. для проверки наличия у них аналогичных льгот.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства социальной политики Красноярского края Калюская С.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2014 года поддержала доводы апелляционной жалобы полностью по изложенным выше основаниям.

В судебное заседание истица Булановой Н.Н., представитель ответчика УСЗН администрации Ирбейского района Красноярского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства финансов Красноярского края, Министерства финансов РФ не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Неисполнение лицами, участвующими в деле процессуальной обязанности по уведомлению суда об уважительности причин отсутствия, позволяют сделать вывод об отсутствии таковых, что в силу п.3 ст. 167 ГПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Щелкунову О.М. полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается исследованными по делу доказательствами, Булановой Н.Н. с 01.09.1961 г. по 01.07.1993 г. работала в муниципальных образовательных учреждениях Ирбейского района, имеет педагогический стаж работы в сельской местности более 10 лет, проживает в сельской местности по адресу: Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Кооперативная, 47-4. В период с января 2011 г. по февраль 2013 г. Булановой Н.Н. были предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду 2 группы в размере 50% оплаты электроснабжения в пределах норматива потребления, и с января 2011 г. по февраль 2012 г. – 50% оплаты за отопление, исходя из социальной нормы 22 кв.м., как инвалиду 2 группы.

В соответствии с действующими до настоящего времени Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от 04.05.1971 г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, имеющими общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно абз.3 п.5 ст.55 (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, (действующей до 11.01.2011г.) Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании», педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», действовавшим до 01 июля 2010 года, было предусмотрено предоставление педагогическим работникам субсидий в размере 100 % стоимости освещения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Законом Красноярского края от 07.02.2008 г. № 4-1256, вступившим в законную силу 09.03.2008 г., а также Постановлением Правительства Красноярского края от 19.06.2009 г. №318-П, установлен Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, согласно которому возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 г. N 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Таким образом, из данного нормативного регулирования следовало предоставление с 09.03.2008 г. педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, в том числе и пенсионерам-педагогам, льготы по отоплению (теплоснабжению) и освещению в натуральной форме, в виде бесплатной услуги.

Законом Красноярского края от 10.06.2010 г. №10-4691, вступившим в законную силу 01.07.2010 г., отменен закон Красноярского края от 07.02.2008 г. №4-1256 и установлен новый порядок реализации права педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счет педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи.

В силу ст.7 указанного Закона представление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2. и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-I «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством был изменен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Вместе с тем, в силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. №439-ФЗ, имеющееся у педагогов сельских школ, проработавших более 10 лет, и вышедших на пенсию, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено, в связи с чем на педагогов – пенсионеров указанной категории распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, что установлен для работающих педагогов.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия у Булановой Н.Н. права на предоставление УСЗН администрации Ирбейского района мер социальной поддержки по оплате занимаемого жилого помещения с отоплением и освещением в размере 100%, поскольку, являясь педагогическим работником, имеющим педагогический стаж в учреждениях образования в сельской местности более 10 лет, истица перешла на пенсию и проживает в сельской местности. В материалах дела имеется заявление Булановой Н.Н., где основанием для назначения мер социальной поддержки истец указала Закон РФ « О социальной защите инвалидов». Однако данное заявление выполнено в виде заранее подготовленного бланка с перечислением оснований социальной поддержки, среди которых отсутствует Закон РФ « Об образовании». Указанное обстоятельство суд обоснованно расценил как ограничение права истца на выбор меры социальной поддержки.

Судебная коллегия считает не состоятельными доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального закона, поскольку как следует из протокола судебного заседания истица проживает одна в общежитии. Таким образом не имеет членов семьи пользующихся льготами по оплате коммунальных услуг. Меры социальной поддержки предоставляются управлением социальной защиты населения, в связи с чем, ответчик при наличии сведений о членах семьи истицы, пользующихся льготами, заявить об этом в суде, предоставив необходимые сведения, имеющиеся в его распоряжении. Кроме того, для решения вопроса о наличии права у истицы на получение мер социальной поддержки привлечение к участию в деле третьих лиц не требуется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и принято законное и обоснованное решение.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу п.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 18 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: