Решение по делу № 2а-461/2016 от 16.08.2016

Дело № 2а-461/2016

поступило в суд 16.08.2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Сузун Новосибирской области          05 сентября 2016 года

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Федорова С.Т.,

помощника прокурора Сузунского района Мироновой Н.А.,

при секретаре Лебедевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шарчинского сельсовета Сузунского района Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки,

                    У С Т А Н О В И Л:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Шарчинского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований административный истец указал, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об охране земли и почв на территории Шарчинского сельсовета <адрес>.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накопления, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч. 2 ст. 218 ГК РФ)

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственность которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращения с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накопления, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земель как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Настоящей проверкой выявлена несанкционированная свалка ТКО на территории Шарчинского сельсовета на земельном участке в <данные изъяты> метрах на юго-восток от дома от <данные изъяты> по <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>° (площадь свалки ТКО <данные изъяты> га).

Земельный участок под несанкционированной свалкой расположен за границами населенного пункта и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статьи 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Таким образом, собственником вышеуказанных отходов производства и потребления и ответственным за санитарное состояние земельного участка является администрация Шарчинского сельсовета <адрес>.

Следовательно, администрация Шарчинского сельсовета <адрес> допустила загрязнение (захламление) земель, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42, 77, 78 ЗК РФ.

Администрацией Шарчинского сельсовета не представлено доказательств того, что у нее отсутствовала возможность выполнить установленные законом обязанности по охране земель, а также доказательств принятия всех возможных мер по недопущению размещения ТКО и мусора на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в результате бездействия администрации Шарчинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации на вышеуказанном земельном участке несанкционированной свалке, нарушаются конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Шарчинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории Шарчинского сельсовета. Обязать администрацию Шарчинского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: ликвидировать несанкционированные свалки на территории Шарчинского сельсовета на земельном участке в <данные изъяты> метрах на юго-восток от <данные изъяты> по <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>° (площадь свалки ТКО около <данные изъяты> га).

Представитель административного истца, ФИО1, в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представителю административного ответчика судом были разъяснены, предусмотренные ст. 46 КАС РФ последствия признания иска.

Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шарчинского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 178-180 КАС РФ, суд

                        Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Шарчинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории Шарчинского сельсовета.

Обязать администрацию Шарчинского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: ликвидировать несанкционированные свалки на территории Шарчинского сельсовета на земельном участке в <данные изъяты> метрах на юго-восток от <данные изъяты> по <адрес>, географические координаты: N54<данные изъяты>° (площадь свалки ТКО около <данные изъяты> га).

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу, могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Верно: Судья                        С.Т. Федоров

Секретарь                      В.А. Лебедева

Решение вступило в законную силу      «___»___________________2016 года

Судья                                   С.Т. Федоров