Решение по делу № 2-1927/2016 от 11.05.2016

Дело № 2-1927/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.

с участием истца Шария А.А., представителя истца Кирьяковой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта Республики Коми 30 июня 2016 года дело по иску Шария А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми о возложении обязанности начислить и выплатить ежемесячные денежные выплаты с учетом индексации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику ГУ УПФР в г. Инте об обязании начислить и выплатить ему ежемесячные денежные выплаты с октября 2004 года с учетом индекса инфляции на день рассмотрения дела в суде. В обоснование заявленных требований указал, что с 16.06.1996 по 08.05.1998 он проходил службу во Внутренних войсках МВД РФ. В период службы он принимал участие в боевых действиях на территории республики Чечня в составе в/ч 3656. По возвращении с армии вместе со своей мамой в июле 1998 года обратился в военный комиссариат г. Инты с вопросом, может ли он получить звание ветеран боевых действий, если он проходил службу в горячих точках России. На что сотрудник военкомата ему пояснила, что ветерана боевых действий он не имеет права получить, поскольку его служба проходила в момент вывода войск из Чеченской республики. В 1999 году он снова обратился в военный комиссариат по вопросу получения звания ветеран боевых действий, на что снова получил отказ. В октябре 2004 года он снова обращался в военный комиссариат с данным вопросом и получил отказ, мотивированный тем, что на момент службы боевых действий в республике Чечня не было. В январе 2010 года истец вновь обратился в военный комиссариат по г. Инте. В беседе сотрудник военкомата ему сказала, что он остался один, не получавший ветерана боевых действий, поскольку все давно оформили, потому что напротив фамилии истца в списках стоит слово «отказ». На что он пояснил, что не отказывался от получения звания ветеран боевых действий, это ему отказывали. Сотрудником военкомата ему было разъяснено, какие документы необходимо собрать и затем обратиться с пакетом документов в Агентство соцзащиты населения в г. Инты. 20.01.2010 истцу было выдано удостоверение ветеран боевых действий. С 22.04.2010 истцу назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Порядок выплаты ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 г. Москва «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации». В соответствии с п. 30 Порядка ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги). Считает, что в связи с не предоставлением органом социальной защиты населения в 2004 году сведений о нем в пенсионный орган, нарушились его права на получение ежемесячной денежной выплаты. Считает, что имеет право на назначение ему выплаты с момента обращения с октября 2004 года, поскольку именно в данный период он обращался в военный комиссариат и получал незаконный отказ, о чем имеется запись в журнале в военном комиссариате.

Определением Интинского городского суда по делу привлечен в качестве третьего лица Военный комиссариат Республики Коми.

Истец, его представитель в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Инте надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела своего представителя в судебное заседание не направил, представил свои возражения на исковое заявление, в которых указал, что с исковыми требованиями Шария А.А. о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с октября 2004 года с учетом индексации не согласно по следующим основаниям. 22.04.2010 истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий на основании ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», предоставив удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №805283, выданное МВД по Республике Коми от 20.01.2010. Получателем данного вида выплаты истец является с 22.04.2010 по настоящее время. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее — Порядок от 30.11.2004 №294) впервые был регламентирован Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 №122-ФЗ с 01.01.2005. До этой даты данный вид выплаты законодательно закреплен не был. Кроме этого, в соответствии с Правилами от 30.11.2004 №294 решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии. В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 01.01.2005, не были представлены до указанного срока, то решение назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г. В УПФР в г. Инте сведения о праве на какие-либо льготы на Шария А.А. от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в установленные законом сроки не поступало. Кроме этого, до 22.04.2010 истец в УПФР в г. Инте РК по каким либо основаниям не обращался.

Третье лицо ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что статьей 28 Закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляет федеральный орган исполнительной власти, направлявший (привлекавший) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртерростических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий. Органы социальной защиты не уполномочены осуществлять выдачу указанных удостоверений. Обращения от Шария А.А. с целью получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов боевых действий, не поступало. С заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «ветеран боевых действий» гражданин Шарий А.А. в ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» впервые обратился только 19.04.2010. В подтверждение его прав на получение мер социальной поддержки истцом было представлено удостоверение «Ветерана боевых действий», выданное 20.01.2010 Министерством внутренних дел по Республике Коми. До 19.04.2010 сведениями о ветеране боевых действий Шарий А.А. ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» не обладало.

Третье лицо – Военный Комиссариат Республики Коми, извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на основании ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указан в приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах". Согласно разделу III приложения к Федеральному закону "О ветеранах" отнесено, в частности выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 по декабрь 1996 г. Порядок выдачи удостоверения участника боевых действий в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определен Постановлением Правительства РФ № 763 от 19.12.2003. Из доводов искового заявления следует, что Шарий А.А. проходил службу во внутренних войсках МВД. Статьей 17 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" определен порядок и условия несения боевой службы военнослужащими внутренних войск. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 282 от 07.05.2004, утверждена "Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД". Инструкцией определен порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел РФ удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России. Лица, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, представляют - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий истцу надлежало обратиться с соответствующим заявлением с приложением указанных документов, подтверждающих прохождение службы в составе воинских частей в период боевых действий на территории Чеченской Республики из числа военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел России, в МВД России для получения в дальнейшем социальных выплат, при признании его ветераном боевых действий. Данные о том, что Шарий А.А. после прохождения воинской службы обращался в военный комиссариат г. Инта за получением удостоверения ветерана боевых действий отсутствуют. Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 033 от 26.07.2007 утвержден Перечень документов со сроками хранения, пунктом 222 Приказа № 033 от 26.07.2007 срок хранения переписки с военнослужащими по вопросам предоставления социальных льгот предусмотрен - 2 года. Представить сведения, о том обращался ли истец в Военный комиссариат РК в период с 1999 по 2009 годы с заявлением о выдаче удостоверения или признании статуса участника боевых действий невозможно, в связи с истечением срока хранения документов. Поскольку, исходя из статуса военнослужащего Шария А.А. выдача удостоверения ветерана боевых действий входит в компетенцию МВД России, стороной по делу при рассмотрении данного дела военный комиссариат г. Инты не является. С 2013 года приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 294 от 30.11.2004 об утверждении "Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" утратил силу. Разделом V Регламента предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу. В соответствии с требованиями ст. 132 ГПК РФ, к исковому заявлению прилагаются доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором. Если федеральным законом или договором сторон предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения спора, к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение такого порядка или невозможность его соблюдения. К соблюдению досудебного порядка разрешения спора приравнивается не рассмотрение его уполномоченным органом в установленный законом срок, не поступление в срок ответа на жалобу (претензию). Кроме того, в целях полного и своевременного рассмотрения заявленных истцом требований, необходимо привлечь в качестве стороны по делу МВД Республики Коми.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарий А.А. в период с 16.06.1996 по 08.05.1998 проходил службу во Внутренних войсках МВД РФ. В период службы истец принимал участие в боевых действиях на территории республики Чечня в составе в/ч 3656.

22.04.2010 истец обратился в ГУ-УПФР в г. Инте с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий на основании ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», предоставив удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №805283, выданное МВД по Республике Коми от 20.01.2010.

С 22.04.2010 истцу ответчиком назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

На основании ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указан в приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах". В разделе III указанного Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Порядок выдачи удостоверения участника боевых действий в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определен Постановлением Правительства Российской Федерации № 763 от 19.12.2003 "Об удостоверении ветерана боевых действий". Указанным Постановлением установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, осуществляется федеральным органам исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Инструкцией определен порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России из числа лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах". Лица, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, представляют - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий истцу надлежало обратиться с соответствующим заявлением с приложением указанных документов, подтверждающих прохождение службы в составе воинских частей в период боевых действий на территории Чеченской Республики (запись в военном билете), в МВД России для получения в дальнейшем социальных выплат, при признании его ветераном боевых действий.

Данные о том, что Шарий А.А. после прохождения воинской службы обращался в военный комиссариат г. Инта либо в МВД Республики Коми за получением удостоверения ветерана боевых действий до января 2010 г. отсутствуют.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 294 от 30.11.2004 установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии. В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г. В качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимается удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 294 от 30.11.2004, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Пунктом 17 указанного порядка установлено, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763.

Из материалов дела, искового заявления следует, что истец в указанном порядке не обращался в ГУ УПФ РФ в г. Инте РК по вопросу назначения ему ежемесячной денежной выплаты. При этом в военном билете истца имеется отметка о том, что истец принимал участие в боевых действиях на территории Республики Чечня в составе в/ч 3656 с 12.11.1996 по 30.12.1996. Суд полагает, что указанная запись могла являться основанием для назначения истцу ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития № 294 от 30.11.2004 в случае обращения истца за назначением такой выплаты до 31.12.2005. В любом случае, если бы истцу при обращении было отказано в назначении выплаты, у истца возникало бы право обжаловать такой отказ в судебном порядке. Также истец не предпринимал мер к получению в установленном порядке удостоверения ветерана болевых действий. Устные обращения не могут быть признаны надлежащими обращениями, поскольку вышеперечисленными нормативными актами предусмотрено письменное обращение с приложением подтверждающих документов. Подтверждающие документы, а именно запись в военном билете, у истца имелись.

Поскольку назначение ежемесячных денежных выплат ветеранам боевых действий носит исключительно заявительный характер, истцом в период с 2004 по 2009 г. не предпринимались надлежащие меры по реализации и судебной защите (в случае необходимости) своих прав, то исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Шарию А.А. в иске к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми о возложении обязанности начислить и выплатить ежемесячные денежные выплаты, как ветерану боевых действий с октября 2004 года с учетом индексации на день рассмотрения дела в суде отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2016.

Судья Л.В. Махнева