Решение по делу № 2-234/2013 от 12.03.2013

дело № 2-234/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                                     21 марта 2013 г.

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием представителя заявителя администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Морозовой О.В., действующей на основании доверенности от 29.01.2013 г.,

заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Зайцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным,

установил:

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» обратился в суд с заявлением о признании постановления судебного пристава-исполнителя Горномарийского РОСП УФССП РФ по РМЭ о взыскании исполнительского сбора от 04 марта 2013 г. незаконным и отменить. В обосновании своих требований заявитель указал, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 31 мая 2012 г. на администрацию МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность предоставить Кисиной Ю.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства РМЭ от 17.01.2005 г. № 8. 15 января 2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» исполнительного производства № 729/13/21/12, в рамках которого 04 марта 2013 г. судебным приставом-исполнителем постановлено взыскать с администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» исполнительский сбор в размере 5000 рублей. В связи с внесением с 01 января 2013 г. в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений и вступлением в силу Закона РМЭ от 10 декабря 2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация утратила возможность исполнения решения суда, поскольку обязанности по обеспечению указанной меры социальной поддержки как предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2013 г. возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ. Учитывая, что администрация с 01.01.2013 г. утратила возможность исполнения решения суда, заявитель считает постановление о взыскании исполнительного сбора незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Морозова О.В. поддержала требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Горномарийского РОСП Управления ФССП России по Республике Марий Эл Зайцев В.С. в судебном заседании возражал против доводов заявления, суду пояснил, что внесенные в законодательные акты изменения распространяются на правоотношения, возникшие до дня их вступления в силу при условии, что дети-сироты не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением. Решением Горномарийского районного суда от 31 мая 2012 г. на должника возложена обязанность по предоставлению взыскателю благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, судом реализовано право взыскателя на обеспечение жилым помещением, и действие закона РМЭ от 10.12.2012 г. № 79-З на него не распространяется. Исполнительное производство, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, не прекращено, замена стороны в исполнительном производстве не произведена. Оснований для законного бездействия в судебного пристава-исполнителя не имеется. Действующее законодательство не ставит необходимость исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в зависимость от наличия финансовой возможности. Отсутствие денежных средств, свободного жилого фонда у должника не означает отсутствие возможностей для исполнения и не является уважительной причиной для неисполнения решения суда. Полагает постановление судебного пристава о взыскании с администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» исполнительского сбора законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Кисина Ю.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась.

Суд, выслушав доводы и возражения участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, документы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений п. 1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к (осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено 04 марта 2013 г., а заявитель обратился в суд 12 марта 2013 г., срок обжалования указанного постановления администрацией МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» не пропущен.

В то же время суд не находит оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 04 марта 2013 г. и удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматриваются в порядке, предусмотренной главами 23 и 25 ГПК РФ. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 441 ГПК РФ, относятся решения и действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.4 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. (далее - Федерального закона «Об исполнительном производстве») постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает установление судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждение должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 31 мая 2012 г. администрация муниципального образования «Городской округ» Город Козьмодемьянск» обязана предоставить Кисиной Ю.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 г. № 8, на одного человека. 03 июля 2012 г. указанное решение суда вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Горномарийскому району 15 января 2013 г. возбуждено исполнительное производство № 729/13/21/12 на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного 03 июля 2012 г. Горномарийским районным судом РМЭ.

Судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 15 января 2013 г. должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней; должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией 15 января 2013 г., что следует из штампа входящей корреспонденции. Постановление о возбуждении исполнительного производства в десятидневный срок заявитель не обжаловал.

В пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрация МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» не исполнила добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представила.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Горномарийского РОСП о предъявлении должнику-организации требований от 25 января 2013 г. должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 27 февраля 2013 г., в который решение суда исполнено не было.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем Горномарийского РОСП 04 марта 2013 г. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В обоснование невозможности исполнения решения суда заявитель ссылается на изменения, внесенные в федеральное и региональное законодательство по порядку предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако суд не относит указанное обстоятельство к непреодолимым, исключающим возможность исполнения решения суда. Решение Горномарийского районного суда от 31 мая 2012 г., обязывающее должника предоставить Кисиной Ю.А. благоустроенное жилое помещение, принято и вступило в законную силу до внесения указанных изменений в законодательство, а потому администрация МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» обязана его исполнить в установленный законом срок. К тому же по решению суда должник обязан предоставить взыскателю жилое помещение по договору социального найма, т.е. в ином порядке, чем это предусмотрено во внесенных в закон изменениях.

Довод заявителя о распространении указанных изменений закона на правоотношения, возникшие до вступления в силу этих изменений, несостоятелен, поскольку обратное действие изменений в законодательстве касается прав граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее не реализовавших свое право на получение благоустроенного жилья, но не затрагивает права и обязанности сторон исполнительного производства по исполнению уже принятого решения суда.

Таким образом, поскольку должником в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены полностью, выбранная судебным приставом-исполнителем мера (вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора) соответствует действующему законодательству об исполнительном производстве и принята с учетом необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, направлена на исполнение исполнительного документа.

В силу ст. 255 ГПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления должностного лица, а также незаконными его действия необходимо наличие следующих условий: несоответствие действий закону или иному нормативному акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав или законных интересов в результате действий судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по принятию постановления о взыскании исполнительского сбора соответствуют требованиям закона и не нарушают права должника.

При таких обстоятельствах оснований для признании постановления судебного пристава-исполнителя Горномарийского РОСП УФССП по РМЭ от 04 марта 2012 г. о взыскании с администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» исполнительского сбора незаконным не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Горномарийского РОСП УФССП России по РМЭ от 04 марта 2013 г. о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                         Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 22 марта 2013 г.