Решение по делу № 2-2143/2016 от 15.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Чертыковцевой Л.М.,

при секретаре Костиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС»,

у с т а н о в и л:    

Истец обратился в суд, указав в исковом заявлении, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях предусмотренных Законом, органы государственной власти, органы местного само)правления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе. Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) имеет право обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполненных работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписании.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители параду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном из Прокуратуры Кинель-Черкасского района Самарской области поступило обращение Депутата собрания Представителей с.п. Подгорный Кинель-Черкасского района гр. ФИО6 на нарушение требований законодательства при осуществлении организации и вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок с.п. Подгорное Кинель-Черкасского района.

Администрация с.п. Подгорный м.р. Кинель-Черкасский Самарской области заключен договор с ООО «Жилкомсервис» на вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ

В договоре № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между Администрацией с.п. Подгорное м.р. Кинель-Черкасский и ООО «Жилкомсервис» включены условия противоречащие Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. №155, Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в частности в п.2.1.1, п. 3.5 договора отсутствует условия о ежедневном вывозе твердых бытовых отходов. Кроме того из условий договора невозможно установить, является ли предметом вывоза со стороны ООО «Жилкомсервис» крупногабаритные отходы.

В соответствии с определением, приведенным в Правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. №155 «твердые и жидкие бытовые отходы» это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Жителями с.п. Подгорное Кинель-Черкасского района представлены копии извещений к оплате и копии квитанции об оплате услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов. Таким образом жители с,п. Подгорное м.р. Кинель-Черкасский производили оплату, как за вывоз твердых бытовых отходов, так и крупногабаритных бытовых отходов.

Однако по информации Администрации с.п. Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области вывоз крупногабаритных отходов осуществляется Администрацией с.п. Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области по разовым договорам (несанкционированные свалки) (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.), что подтверждается талонами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ООО «Жилкомсервис» договора на вывоз и транспортировку твердых и жидких бытовых отходов с жителями сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области не заключены.

Исходя из п. 9.3 Правил благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, утвержденные Решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. - сбор и вывоз бытовых отходов с территории многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, осуществляется на основании заключенных договоров уполномоченной организации собственников жилья, товарищества собственников жилья, собственники жилья, либо жильцов со специализированными организациями, предпринимателями, определенными на конкурсной основе Главой администрации поселения, с оплатой по действующим тарифам.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1997г. (в ред. 03.07.2016г.) №2300-1 «О защите прав потребителей» - исполнитель, организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняет работы или оказывает услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1997г. (в ред. 03.07.2016г.) №2300-1 «О защите прав потребителей» - исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которого соответствует договору.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона РФ от 07.02.1997г. (в ред. 03.07.2016г.) №2300-1 «О защите прав потребителей» - исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 - «потребитель», гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 - «исполнитель», организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 - исполнитель, коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги. Если исполнитель - коммерческая организация уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 - заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа договор), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 - указанные в договоре сроки вывоза бытовых отходов не должны превышать установленных органами местного самоуправления предельных сроков вывоза бытовых отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации - в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации - отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения.

Таким образом, ООО «Жилкомсервис» нарушены требования законодательства Российской Федерации в части заключения с Администрацией с.п. Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области договора на вывоз отходов, противоречащего требованиям законодательства, уклонения от заключения договорных отношений с жителями п. Подгорный и не оказана оплаченная жителями п. Подгорный услуга по вывозу крупногабаритных отходов.

Просят суд:

Признать бездействие ООО «Жилкомсервис» незаконным.

Признать несоответствующим требованиям законодательства договор между
Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ООО «Жилкомсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать ООО «Жилкомсервис» перезаключить договор с Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на вывоз твердых бытовых отходов и в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 г. №155, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с указанием перечня вывозимых отходов (ТБО и КГО), ежедневной кратности вывоза.

Обязать ООО «Жилкомсервис» вывозить твердые бытовые отходы, а также крупногабаритные отходы с территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Обязать ООО «Жилкомсервис» заключить с жителями сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области договора на вывоз и транспортировку твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с Законом РФ от 07.02.1997г. (в ред. 03.07.2016г.) №2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Обязать ООО «Жилкомсервис» произвести перерасчет стоимости оплаченных услуг за вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов с жителями сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский начиная с момента выполнения условий по договору заключенного с Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-6).

В период нахождения дела в производстве суда истец исковые требования уточнил, просил исключить из исковых требований пункты: 1,2,3,4 (по заявлению собственников жилья).

Обязать ООО «Жилкомсервис» заключить с жителями (собственниками жилья) сельского
поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области договора на вывоз и
транспортировку твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с Законом РФ от 07.02,1997г.
(в ред. 03.07.2016г.) №2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами предоставления услуг по
вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от
10.02.1997г. №155, Гражданским кодексом Российской Федерации;

Обязать ООО «Жилкомсервис» произвести перерасчет стоимости оплаченных услуг за вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов с жителями (собственниками жилья) сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский за весь период действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Жилкомсервис» и Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В случае удовлетворения иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», обязать ООО «Жилкомсервис» довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решения суда (л.д. 45-46).

Впоследствии в судебном заседании представитель истца представил вновь уточненные требования, просил суд обязать ООО «Жилкомсервис» произвести перерасчет стоимости оплаченных услуг с жителями многоквартирных домов (собственниками жилья МКД) сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский осуществляющих оплату за вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов за весь период действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Жилкомсервис» и Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. В случае удовлетворения иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», обязать ООО «Жилкомсервис» довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решения суда (л.д. 67-68).

В судебном заседании представитель истца Пресняков А.В. уточненные исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил уточненные исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.

Представитель ответчика Ермохина Т.А. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д. 53-55), просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, свидетелей ФИО7. и ФИО6 изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего:     

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 1 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

    Этой же нормой установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статья 8 ГК РФ закрепляет основания возникновения гражданских прав и обязанностей и указывает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы (включая неопределенного круга лиц) были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Избрание судебного способа защиты и средства защиты является правом заинтересованного лица (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет.

Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита осуществляется (в том числе) путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Пункт 1 ст. 10 ГК РФ указывает, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением права в иных формах.

Исходя из п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в целях обеспечения единства практики применения судами раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, дал судам необходимые разъяснения и указал, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Из материалов дела следует, что Администрация с.п. Подгорный м.р. Кинель-Черкасский Самарской области заключен договор с ООО «Жилкомсервис» на вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ. договор действующий, каких либо изменений и дополнение в него не вносилось.

Во исполнение данного договора утвержден общий тариф для населения Подгорное с ДД.ММ.ГГГГ., тариф действующий. Каких-либо доказательств того, что на момент рассмотрения дела тариф изменялся, в сторону увеличения или уменьшения стоимости услуги, представителем истца суду не предоставлено. В связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Роспотребнадзора в части обязания ответчика произвести перерасчет стоимости услуги по вывозу ТБО с жителями с.п. Подгорное за весь период действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку основания для указанного перерасчета отсутствуют.

Суд считает, что представителем истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено допустимых доказательств обосновывающих заявленные требования, поскольку вопросы организации услуги по вывозу ТБО и установления тарифов на оплату этой услуги отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Суд считает, что представителем Роспотребнадзора выбран неверный способ защиты нарушенного права, оснований полагать, что имелись основания для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, а именно жителей п. Подгорный Кинель – Черкасского района Самарской области, судом не установлено, в связи с чем, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Кинель – Черкасский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>